中国经济网北京12月14日讯 近日，北京市体育局发布关于《北京市“十三五”时期体育发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》），《规划》总结了“十二五”时期北京体育发展的主要成就及突出问题，并针对“十三五”时期提出了八点任务：完善全民健身公共服务体系、显著提升竞技体育核心竞争力、着力发展青少年体育运动、大力促进体育产业蓬勃发展、全力保障北京冬奥会的顺利筹办、积极促进体育竞赛多元化发展、不断增强体育科研和成果转化实力、创新打造智慧城市体育云平台。
据中国经济网文化产业频道记者了解，为保证顺利实施，《规划》还发布了六条保障措施，规划期为2016年--2020年。
以下为政策全文：
北京市“十三五”时期体育发展规划
（征求意见稿）
北京市体育局
前 言
规划性质：“十三五”时期是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化体育改革和推进依法治体的关键时期，是落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），推动群众体育、竞技体育、青少年体育与体育产业等全面、融合发展的重要阶段。编制好北京市“十三五”时期体育发展规划，对于明确新时期各项体育发展与改革任务，促进北京体育全面、协调、可持续发展，更好地发挥体育在北京建设国际一流的和谐宜居之都以及经济社会发展转型中的独特作用具有重要意义。
编制依据：《中华人民共和国体育法》；《全民健身条例》；国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》；国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》；《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》；《京津冀协同发展规划纲要》；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；《北京市全民健身条例》；《北京市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》；《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
规划期限：2016年—2020年
第一章 规划背景
一、“十二五”时期体育发展的主要成就
（一）群众体育事业蓬勃发展，公共服务体系逐步完善
市民健身意识增强，全市达到中等以上锻炼强度的人数近650万人。市民体质稳步提升，《国民体质测定标准》合格率达到89.7%。全民健身设施多元化发展，统筹开展了第六次体育设施场地普查和政策研究工作，全市共有体育场地20075个，配建全民健身路径工程8261套、市级彩票公益金全民健身专项活动场地3126片，体育生活化社区实现了全市覆盖，创建体育特色村试点200个;由政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”工作格局基本形成，体育社团实体化进程不断加快;群众性品牌赛事活动初具规模。全民健身体育节、区县“一区一品”群众活动形成品牌，市机关、市民族、市残疾人运动会顺利召开，市体育大会、“三大球”比赛等社会组织的体育活动焕发生机，舞龙舞狮、赛龙舟等民族传统健身活动彰显特色，日渐兴起的冬季运动助力筹办冬奥会；科学健身方法日益推广，获得技术等级证书的公益社会体育指导员数47678人，职业社会体育指导员数6925人。市、区县全民健身工作实现“三纳入”全覆盖，并向“多纳入”拓展。
（二）竞技体育水平稳定提升，“三大球”项目快速发展
竞技体育奖牌成绩名列前茅。在第30届伦敦奥运会上金牌贡献率列全国第五位，被国家体育总局授予伦敦奥运“重大贡献奖”和“特殊贡献奖”；第12届辽宁全运会、第17届仁川亚运会、南京青奥会上捷报频传。北京首钢金隅男女篮球队、北京汽车男女排球队、北京国安足球俱乐部摘冠夺桂。“三大球”职业体育改革持续推进。体育科研立足训练，为竞技体育发展提供了有效的科技保障。
（三）青少年体育开创新局面，后备人才培养力度加大
成立了青少年体育职能处室，与教育部门首次合作召开了青少年体育工作会议。在校学生《国家学生体质健康标准》合格率达到96.85%，优秀率达到15.22%。全市向社会开放体育设施的学校达到864所，占符合开放条件学校数量的73.8%。全市青少年运动员注册人数达到22679人；国家级后备人才基地、国家级传统校、国家级青少年俱乐部分别达到10个、26所、211个，国家级青少年户外体育活动营地、国家级校外体育活动中心分别为6个、2个；评定北京市体育传统项目学校199所，培训师资1600余名。建立青少年三大球基层网点校460所、三大球重点示范校69所，重点运动队129支。成功举办北京市第十四届运动会，规模和参赛人数居历届之首，在全国第十二届学生运动会、全国未来之星阳光体育大会等各种比赛中迭创佳绩。
（四）体育产业实现量质齐升，各种服务业态欣欣向荣
体育产业发展规模稳步增长。2011-2014年，体育产业总收入年均增幅15.35%，增加值年均增幅13.2%。2014年，全市体育产业实现收入958.6亿元、增加值178亿元，从业人数达到13.2万人、年均增幅5.6%；产业发展质量进一步提高。休闲健身服务业内容不断丰富、项目品牌形成，体育竞赛表演市场的品牌影响力和商业价值明显提升，体育培训和体育中介市场逐步扩大，体育销售和体育会展首都优势凸显，体育产业与其他产业日趋融合发展。
（五）国际赛事接连成功举办，体育赛事布局趋于合理
成功举办了北京世界田径锦标赛、中国网球公开赛、北京马拉松赛、世界斯诺克中国公开赛、环北京职业公路自行车赛、世界男子冰壶锦标赛、世界女子冰球锦标赛和沸雪北京世界单板滑雪赛等一系列国际高水平赛事。每年举办各级各类国际赛事近40项次，各季度比赛均有侧重且冬季项目增多。常年开展的品牌赛事影响力和知名度不断提升，取得了较好的社会效益和经济效益。裁判队伍建设取得显著成效，各项目一级以上注册裁判员总人数达到2500人以上。体育赛事对北京城市经济和社会发展的积极作用日益明显，北京国际体育中心城市的形象进一步强化。
二、北京市体育发展存在的突出问题
（一）全民健身公共服务体系有待完善
政府履行公共体育服务的职能水平有待提高，相关部门协调联动机制有待完善，全民健身经费投入不足。社会力量调动不足，体育社团的实体化尚未实现，体育社会组织服务能力尚需加强，缺乏支持引导社会力量参与全民健身服务业的顶层设计和具体措施。
（二）竞技体育核心竞争力不强
田径、游泳等基础大项仍然薄弱，“三大球”等集体球类项目竞争实力有待加强，拳头优势项目缺乏。选拔、引进和聘用教练员制度不完善。竞赛体制和赛事管理机制不灵活，赛事发展存在瓶颈。
（三）后备人才培养机制不灵活
高水平竞技体育后备人才和教练员存在结构性短缺，后备人才培养激励机制不健全。培养体育人才的“四级训练体制”链条长、模式单一，体校生源数量和质量下降。“体教融合”的长效机制不够健全。
（四）体育产业发展潜力挖掘不够
体育服务业发展总体规模不大，经营单位整体实力不强，促进产业发展的政策体系不完善。体育科研产业化程度较低，体育服务消费动力不足。各种机制障碍有待突破，产业缺乏市场活力，专业人才匮乏。
（五）体育设施供需矛盾凸显
体育设施人均数量仍然偏低，设施结构布局不合理。“北重南轻”的布局没有实质性改变，老城区社区周边的健身场地不足，个别区尚未建成体育场，不能满足群众日益增长的健身需求。体育设施存在“重建设、轻管理”问题，日常管理和维护制度不健全，体育场地运营模式较为单一，服务质量有待提高。学校和社会单位体育设施对外开放的责任主体不明确，缺乏设施开放的积极性。
三、新时期北京体育发展面临的机遇
（一）全民健身与健康中国建设上升为国家战略，提出体育发展新要求
习近平总书记提出“全面小康的指标必然包含全民健康和体育发展方面，体育是中华民族伟大复兴的一个标志性事业”等重要指示。十八届三中、四中、五中全会先后提出深化改革和依法治国，要求全面落实中国足球改革方案，有序推进依法治体和健康中国建设。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确提出将全民健身工作上升为国家战略，要求促进全民健身与竞技体育、体育产业协调发展，体育发展的政策环境日趋向好。
（二）京津冀区域协同发展，开辟体育事业的新领域
京津冀区域合作进入实质突破和加速发展的关键时期，贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，将有效推动各类体育资源跨区域对接，加快体育市场一体化进程，形成京津冀体育资源共享、优势互补、错位发展、互利共赢的新格局。
（三）京张携手筹办冬奥会，成为冬季运动发展新机遇
北京张家口携手筹办第24届冬奥会，有助于发展冬季运动项目，培养冬季运动人才，促进冰雪设施逐步完善，激发群众参与冬季运动热情，扩大冬季运动消费；有助于塑造国际体育中心城市形象，提升民族凝聚力和世界影响力。
（四）疏解北京非首都功能，促成体育资源配置新格局
“十三五”时期，北京将积极治理大城市病，有序疏解非首都功能，加快新型城镇化步伐，部分公共服务资源向周边地区转移，体育资源配置更加优化，为远郊各区承载体育功能创造了机遇。
（五）经济发展进入新阶段，体育消费成为新增长点
中国经济步入新常态，体育成为消费升级、拉动内需的重要力量，群众健身意识增强，对体育服务的需求日益高涨，将推动体育公共服务均等化、多样化发展，为体育产业发展提供良好的外部条件。
（六）改革创新日益深入，跨界融合发展成为新趋势
在“四个全面”战略构想指引下，体育社会化、生活化、多元化发展愈加显著，以数据共享、资源共通、方法共用、人才共培等为主要途径的体育内部融合以及体教、体旅、体医、体科等跨界融合发展成为必然趋势。
（七）信息技术突飞猛进，体育智慧化发展成为新亮点
以“互联网+”为标志的新一轮创新发展浪潮已经到来，移动互联网、物联网、大数据与云计算成为未来各领域创新发展的核心。现代科技的广泛应用，迎合了体育参与者的个性化诉求，促使体育智慧化发展成为必然趋势。
（八）赛事佳绩获得更多关注，掀起全民健身新热潮
中国优秀运动员在网球、游泳、田径等基础项目取得历史性突破，北京球队在三大球赛场上表现精彩，赢得社会的广泛关注，激发了群众的健身热情，对全民健身的推广起到了积极的推动作用。
第二章 总体战略
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实十八大以来党中央、国务院和市委市政府一系列重大决策部署，深入实施全民健身和健康中国国家战略，坚持发挥体育对北京建设政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的作用，发挥体育对提升国际影响力和城市软实力的重要作用，准确把握筹办冬奥会和京津冀协同发展的历史机遇，牢固树立体育社会化、改革创新、融合发展三大理念，以增强人民体质、满足群众健身需求为根本出发点，不断发展体育运动，努力把北京建设成为一流国际体育中心城市，为建设国际一流的和谐宜居之都做出贡献。
二、发展思路
坚持体育的本质，优化顶层设计，创新发展模式，激发社会力量，推行依法治体，提升发展质效。推进三项改革，完善三大体系，促进三项融合，实现体育事业和体育产业跨越式发展。
三项改革：体育行政审批改革、体育社团实体化改革、体育公共服务供给多元化改革
三大体系：全民健身公共服务体系、体育产业发展政策体系、体育后备人才培养体系
三项融合：区域融合、产业融合、体教融合
三、基本原则
（一）健康为本
坚持大体育、大健康的理念，促进体育精神回归本质。注重体育与健康、养老、医疗等领域良性互动，引导群众增强健身意识、科学锻炼身体、提高身体素质，形成良好的健康投资和消费理念。
（二）改革创新
坚持解放思想、实事求是、与时俱进，转变发展方式，把维护群众的切身利益作为改革的出发点和落脚点，破除制约体育发展的障碍，激发体育内在活力，坚持“大众创业、万众创新”，促进体育社会化、生活化发展。
（三）多重动力
坚持发挥政府对体育发展的引导作用，调动社会参与体育发展的积极性，遵循市场决定资源配置的客观规律，合理利用“政府、社会、市场”的多重动力，推动体育健康发展。
（四）统筹融合
坚持体育跨区域协同发展的新方向，坚持统筹群众体育、竞技体育、青少年体育和体育产业融合发展的新理念，坚持遵循体育与教育、医疗、文化、科技、旅游、金融等领域融合发展的新趋势。
（五）科技智慧
倡导自主创新精神，充分发挥首都科技、人才和信息等资源优势，坚持鼓励现代信息技术在体育领域的成果转化和应用，促进体育信息化、智慧化发展。
四、发展目标
——完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系。科学健身深入人心，健身意识不断增强，市民体质显著改善。体育文化深度挖掘氛围深厚，健身设施需求导向突出重点，健身活动多元合作形成品牌，健身组织不断完善形成网络。全市中等以上锻炼强度的人数达到1000万。
——竞技体育核心竞争力稳步增强。项目布局均衡合理，资源不断优化整合，人才梯队有效衔接。竞技体育水平位居全国前列，在2016年里约奥运会、2017年天津全运会、2020年东京奥运会等重要赛事中取得佳绩。体育科研水平切实提高。
——青少年体育运动朝气蓬勃。基本建立体教融合的长效机制，各项体育运动在校园深入推广，学生树立科学健身理念，体育后备人才培养体系更加完备。在校学生《国家学生体质健康标准》合格率达到90%以上，每年向市级优秀运动队输送人才350人以上。
——体育产业实现健康可持续发展。体育产业结构优化、量质齐升，体育消费增长升级。体育产业增加值每年以12%左右速度增长，2020年体育产业总规模达到1500亿元。
——品牌赛事发展蒸蒸日上。引进更多国际高水平赛事，打造1-2项原创性自主赛事品牌。赛事管理规范、运营高效，提高赛事市场化运作水平。2020年一级以上注册裁判员总人数达到3000人。
——冰雪运动广泛普及和发展。冰雪人口不断扩大，冰雪竞技水平显著提升，冰雪经济持续增长，冰雪场地不断完善，冰雪人才满足需要。全市参与冰雪运动人口达到800万。
——体育内外部领域实现融合发展。群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业等领域协调发展，体育深度融入教育、医疗、文化、旅游、科技、金融等领域，京津冀和“一带一路”沿线体育交流活动广泛开展。
北京市“十三五”时期体育发展量化指标表
第三章 重点任务
一、完善全民健身公共服务体系
（一）强化政府公共体育服务职责，搭建全民健身服务平台
坚持共享发展理念，完善多元共促的“大群体”工作格局。加强相关部门资源整合，充分调动社会力量，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身“大群体”工作格局。以“项目化管理”为抓手，提升全民健身公共服务水平。
推进全民健身服务信息化管理。依托体育云，创建全民健身公共服务信息平台，开发手机APP系统，实现对外服务、对内管理、区域间相互交流功能，不断完善大数据系统应用。
创建全民健身示范街道和特色乡镇试点。以实施《社区建设与评定规范 体育生活化社区》地方标准为切入点，联合市级相关部门，开展全民健身示范街道评选工作。制定《北京市体育特色乡镇创建标准》，开展创建体育特色乡镇试点工作，促进城乡体育一体化发展，保证群众享有均等健身权利。
营造全民健身文化氛围。实施《国家体育锻炼标准》，制定大众健身运动等级标准管理办法。利用媒体开辟专题专栏，普及健身知识，营造体育文化、体育教育和体育人文环境。深度挖掘区域传统特色体育文化，促进民族体育项目的推广。
（二）不断完善全民健身场地设施，满足城乡居民健身需求
统筹全民健身设施整体布局。充分考虑人口密集区、南城和远郊各区的实际需求，结合城市用地空间调整，优化体育设施空间布局，重点建设基层体育设施，加强冰雪设施建设，逐步推进公共体育设施多元化、均衡化发展。
推进全民健身场地设施建设。全民健身设施纳入“一刻钟社区服务圈”，新建笼式足球场80个、篮球场地120个、乒乓球长廊100个、门球场地50个、棋苑300个，建设塑胶健身步道100公里。鼓励各区在有条件的街道、乡镇建设中、小型文体中心，有条件的社区、村建设室内外结合的健身场地。推动各区健身设施建设的“一区一品”，对突出当地优势和特点的健身设施进行定期定量资金支持，与天津、河北的健身设施形成一体，打造京津冀健身休闲圈。
强化社区体育健身俱乐部规范化建设与管理。利用市级体育彩票公益金继续在符合建设标准的社区建设社区体育健身俱乐部。编制《北京市社区体育健身俱乐部管理与运营办法》，逐步将社区健身俱乐部建设成为兼具体质测试、群众体质健康数据库、科学健身指导、群众体质健康数据库、信息化服务等综合性功能型俱乐部。继续推动各类公共体育设施免费或低收费开放，积极配合教育部门推动学校体育设施安全有序开放，争取符合开放条件的学校体育设施开放率保持在70%以上，鼓励专业管理公司参与学校体育场地管理。
（三）加快发展全民健身社会组织，推进实体化规范化发展
重点打造枢纽型体育社会组织。带动、引导、扶持各级各类体育社团组织的建设和发展。创立京津冀单项协会联盟，打造“旗舰组织”，促进京津冀三地体育社团的联系与交流。
推进各级各类单项协会实体化发展。着力推动各级体育协会和社会体育指导员协会实体化建设，加快推进与行政机关脱钩。积极培育多形式、多层次体育协会，发挥专业优势，引导其提供相应的体育产品与服务。
扶持和壮大基层体育健身组织。推动各社区及有条件的村庄成立基层体育健身协会，带动基层健身团队发展，力争实现基层体育健身组织全覆盖。降低体育社会组织的准入门槛，逐步形成体育、民政、财税等行政部门合作的监督、评估、购买全民健身服务的管理体制。
（四）广泛开展全民健身体育活动，全面覆盖各类健身人群
强化政府引导，打造具有首都特色的全民健身品牌活动。推动民族传统体育项目的传承发展，持续扩大全民健身日、全民健身体育节、北京市体育大会、“一区一品”等全民健身品牌活动的社会影响力。广泛开展以“三大球”为主的群众性赛事活动，提升市民体育项目参与率。
通过政府购买服务等方式，引导社会组织和社会力量开展全民健身赛事和活动。探索多元主体办赛的机制，政府由主办活动转向指导、支持和服务社会力量举办活动，统筹推进青少年、成年人、老年人及社区居民、农民、妇女、少数民族、残疾人等人群体育均衡发展，增加体育健身服务供给。
打造群众品牌活动促进区域协同发展。以筹办冬奥会、京津冀协同发展和“一带一路”战略为契机，打造一批以户外休闲运动、“三大球”和民族民俗传统项目为主体，面向“一带一路”沿线国家和京津冀地区的群众品牌赛事活动，促进体育区域交流，拓展全民健身的广度和深度。
（五）发挥社会体育指导员的作用，加强科学健身指导服务
健全社会体育指导员培训和激励机制。加大各级社会体育指导员的培训力度，提升专业技能和服务水平。完善激励机制和经费投入机制，发挥社会体育指导员组织群众活动、科学健身指导、维护健身器材等方面的作用。争取社会体育指导员人数达到5.6万人，其中职业社会体育指导员人数达到1.1万人，冬季项目社会体育指导员达到1.5万人。
推动体医结合，加强科学健身指导服务。开展体质监测和日常测定工作；推广太极拳、健身气功、导引等中医传统运动；开展“城市减重计划”；推广“运动处方”，发挥体育锻炼在慢性病防治以及健康促进等方面的积极作用；通过举办科学健身大讲堂、“1025”动生活系列节目、手机APP以及互联网等多种渠道，提高市民科学健身意识和健康素养，形成“传播一人、影响一片、以点带面”的科学健身理念传播局面。
二、显著提升竞技体育核心竞争力
（一）调整项目布局结构，实现竞技体育发展战略平衡
统筹竞技体育项目平衡发展。适应新时期竞技体育发展的新要求，结合北京实际和特色，积极改变“夏强冬弱”的局面，兼顾夏季项目和冬季项目协调、均衡、优化发展。坚持奥运会和全运会战略导向，动态调整和科学配置资源，突出发展重点项目，建设和提升次重点项目。
贯彻三大球改革新政策，不断强化专业队伍培养。贯彻《中国足球改革发展总体方案》，落实北京市《关于加强足球篮球排球项目工作的意见》。进一步推进三大球项目准专业和专业队伍建设，加强体能、技战术、心理等方面的专业培训，提升综合竞技实力。
推动三大球职业俱乐部发展。遵循市场经济与项目发展的客观规律，鼓励社会力量参与经营职业俱乐部，积极引进高水平的运动员、教练员和管理人员，建立责权利相统一的俱乐部经营管理运行机制，将三大球打造成为彰显城市魅力、扩大国际影响力的城市体育名片。
加强田径、游泳等基础大项发展。进一步科学规划田径、游泳、赛艇、皮划艇、自行车等基础大项的发展，扩大参与人群、构筑青训体系、厚植人才根基，探索项目发展的科学路径和有效方法，增强项目训练的针对性和目标性，提升基础大项的竞争实力。
（二）完善职业教育软硬件环境，打造功能全品质高的训练基地
探索体育职业教育的新机制。研究教育与体育互补的竞技体育人才培养的途径，加强北京什刹海体育运动学校、北京芦城体校、北京体育职业学院三位一体的职业教育体系的建设。完成北京体育职业学院新址建设项目工程。切实提高教师专业素质和技能水平，提升运动员文化教育和职业培训的质量。规划建立符合运动员群体的职业培训体系，为运动员退役择业提供平台和就业服务。
完善训练基地硬件设施设备。改扩建或新建先农坛、木樨园、什刹海、芦城、射击学校等训练基地硬件设施。增加用于体能训练、疲劳恢复、伤病治疗与康复训练等的仪器设备，改善运动员训练和生活条件。
（三）夺取运动成绩和精神文明双丰收，为祖国和首都增光添彩
彰显竞技体育文化魅力。弘扬奥林匹克精神、中华体育精神，践行社会主义核心价值观，倡导健康向上的竞技体育理念，狠抓作风建设，严肃赛风赛纪，充分展示良好的精神风貌和体育道德风尚。
力争在重要赛事上再创佳绩。遵循竞技体育管理、训练和比赛规律，建设好由训练、科研、医务、管理人员等组成的各项目复合型训练管理团队，在2016年里约奥运会、2017年天津全运会、2020年东京奥运会等国内外重要赛事上，力争创造更加优异的运动成绩。
发挥竞技人才的社会引领作用。加大培养和宣传专业队伍优秀运动员,引导体育职业俱乐部吸纳顶尖人才，发挥高水平竞技体育人才对发展群众体育、青少年体育及体育产业的带动作用，提高竞技体育的社会影响力。
三、着力发展青少年体育运动
（一）共建体教融合机制，提升青少年体育公共服务能力
加强青少年体育工作组织建设。引导各区设立青少年体育专项工作岗位编制，指导各区研究和制定适合本区青少年体育发展的管理办法和实施细则。
贯彻实施《青少年体育活动促进计划》。培养青少年体育兴趣和专项技能，养成终身体育锻炼习惯；组织和选拔优秀人才参加全国未来之星阳光体育大会以及全国体育传统项目学校、全国青少年户外体育活动营地、全国青少年体育俱乐部等举办的竞赛交流活动；联合教育部门举办北京市青少年学生阳光体育赛事活动、北京市体育传统项目学校比赛等，打造具有北京特色的青少年品牌赛事；办好京港、京澳、京津冀青少年体育交流活动，共同推动青少年体育跨区域交流；资助社会力量开展青少年学生体育竞赛活动。
促进各类青少年体育组织规范发展。发挥体育传统项目学校在增强学生体质、掌握运动技能、开展竞赛活动、提高课余训练水平、完善后备人才培养渠道等方面的示范引领作用，优化项目布局，争取市级以上传统项目学校达到220所；实施青少年体育俱乐部“精品工程”，完善资助方式、监管评估、购买服务和激励保障等政策措施，鼓励社会力量参与青少年体育俱乐部发展，争取全市青少年体育俱乐部达到220个以上；创建北京市青少年体育俱乐部联合会；继续开展青少年户外体育活动营地和青少年校外体育活动中心创建工作，制定建设标准和服务标准，指导16个区创建区级青少年校外体育活动中心，并予以资助；鼓励项目运动管理中心和单项协会依托专业优势，开展项目普及和推广，参与组织青少年学生体育竞赛、专项体育教师和教练员培训等工作。
探索建设青少年体育校外辅导员队伍。制定青少年校外辅导员五年培训计划，组织开展培训，建立校外辅导员队伍，为青少年学生开展校外体育活动提供科学、专业技术服务。
大力发展青少年三大球。继续扶持和资助青少年三大球基层网点校和重点示范校建设，建立青少年三大球基层网点校500所、重点示范校80所、重点运动队150支。开展青少年三大球训练营、教练员培训和三大球冠军赛，促进青少年三大球后备人才与高校队、市级优秀运动队、职业队的有序衔接。
（二）改革创新激发活力，完善竞技体育后备人才培养体系
构建主体多元的后备人才培养体系。积极拓宽培养渠道，建立以区级体育运动学校和少儿业余体校为主体，以国家高水平后备人才基地和单项高水平后备人才基地为抓手，以体育传统项目学校、奥林匹克后备人才基地校和青少年体育俱乐部为依托，以社会俱乐部和体育运动协会为有效补充的多层次竞技体育后备人才培养体系。
开展各层级高水平后备人才培养基地认定工作。鼓励区级体校开展国家高水平体育后备人才基地申报工作，对国家体育总局认定的基地给予重点经费资助。开展市级综合性和单项高水平后备人才基地认定工作，制定认定标准、认定办法和资助办法，对达到相应认定标准的给予经费资助。
建立多样化的教练员和后备人才培养机制。实施“百千计划”，遴选百名以上优秀教练员和千名以上青少年优秀后备苗子，聘请国内外高水平教练员对全市教练员进行专项业务培训，并选派优秀教练员参加国家级业务培训，利用节假日、寒暑假开展青少年优秀后备苗子集训、训练营等。推动各区体校与体育项目传统校联合创办适合学校开展的各项目高水平运动队。通过政府购买服务的方式，鼓励支持社会俱乐部开展青少年业余训练，重点支持冬季项目和竞技体育项目。
完善后备人才培养的组织运行机制。会同有关部门成立以专业队为龙头，涵盖二级运动班、业余体校、传统项目学校和奥林匹克基地校的全市各单项教练员训练指导委员会，制定项目发展规划，合理安排年度竞赛计划，开展专项业务培训、训练营、组队参加全国比赛等，形成自上而下的业务指导体系和自下而上的后备人才输送体系。
优化青少年体育赛事。会同教育部门，科学规划全年青少年体育赛事，每年联合发布全市青少年赛事计划。建立以各区、体校、学校或选拔区域为参赛代表单位的青少年竞赛体系。
保障青少年运动员文化教育。定期召开运动员文化教育和运动员保障联席会议，研究解决学训矛盾、招生入学、学籍管理等实际问题。会同教育部门定期开展督导检查工作，将运动员文化教育督导工作列入对属地政府教育督导的重要内容。
提高科学育才选材水平。体科所建立科学育才选材研究室，指导教练员制定符合青少年生长发育规律的训练计划。构建青少年业余训练信息数据库，为教练员科学选材提供数据支持。
四、大力促进体育产业蓬勃发展
（一）加快转变政府职能，增强产业发展活力
加强组织协调和宏观指导。建立市级体育产业发展联席工作制度，共同制定落实体育产业政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目。将体育产业纳入北京市支持文化产业和新兴服务业发展的政策框架，健全体育产业项目评价与筛选机制。建立体育产业统计和监测体系。引导体育产业各业态建立专业协会，促进行业自律。
深化体育运行机制改革。对有条件的国有体育场馆进行混合所有制改革试点。支持和引导非公有制经济主体以资本、技术、信息等多种形式，参与体育市场开发，设施建设，俱乐部、运动员和教练员职业化发展。
（二）完善体育产业体系，促进产业融合发展
加快发展体育健身休闲服务业。拓展体育健身休闲的方式和途径，培育体育健身休闲产品，促进健身休闲业向专业化、功能化、品牌化方向发展。推动健身休闲与旅游相结合，打造不同层次、多种形式的体育主题旅游景区、景点和线路，引导居民体育健身休闲消费升级。
大力发展体育场馆服务业。鼓励和引导社会力量兴办各类经营性专项体育健身场所，增加体育场馆有效供给。推进公共体育场馆市场化运营，引导大型和综合类体育场馆拓宽服务领域，延伸配套服务。
着力发展体育会展业。建立辐射国内外的体育资源交易平台，推进赛事举办权和转播权、运动员转会权、无形资产等具备交易条件的资源流转，培育一批体育营销会展品牌，打造具有全球影响力的体育营销会展中心。
加快培育体育文化创意产业。加快体育与文化创意产业融合发展，引导文化创意企业开展体育出版、体育影视、体育动漫、电子竞技和体育文化演出等主题文化创意活动。探索体育与传媒紧密结合的有效机制，开拓体育赛事转播市场。培育一批体育高新技术企业，鼓励体育用品企业自主创新。
积极发展体育中介服务业。吸引国内外的一流体育中介机构，带动本土体育中介企业成长，建设面向国际、服务全国的体育中介服务中心。加快建设体育经纪人队伍，健全体育中介服务机制。
（三）坚持开放发展理念，推进区域融合发展
统筹各区体育产业错位发展。鼓励各区根据自身资源大力发展冬季运动、登山、徒步、攀岩、露营、自行车骑行、汽车自驾、水上运动、航空运动等户外运动休闲产业，探索与旅游业融合发展的模式，培育一批特色体育旅游综合改革实验区。
促进京津冀体育产业协同发展。以京津冀协同发展战略为契机，明确京津冀体育产业发展定位，北京以体育文化、体育科技创新、国际体育交往为重点，天津以体育制造研发基地、户外休闲基地为重点，河北以滨海、生态体育发展及体育科技成果转化等为重点。联合申报国家级区域体育产业重点示范项目，联合申办高水平体育赛事活动。成立京津冀体育产业协会，推动体育产业对接。
深化对外交流与区域合作。坚持开放发展理念，争取在重大赛事举办、优势项目发展和运动员培养等方面，与更多的国际组织和奥运城市形成长效合作机制。鼓励和支持体育企业开展国际资本并购。推进北京与“一带一路”沿线国家的体育产业合作发展。
（四）加强产业基地建设，培育大型产业集团
推进体育产业基地建设。按照产业发展规律，确定本市体育产业未来发展的重点区域，研究制定促进重点体育产业基地发展的专项政策，制定、实施北京市体育产业基地和体育产业示范项目管理办法。
促进体育企业健康发展。支持体育企业进行资源整合，鼓励大型国有企业和文化、教育、旅游、广电、健康养老等领域的龙头企业拓展体育服务业，支持民营企业拓展体育经营范围，打造3至5家体育产业集团。降低创业成本，研究制定扶持体育小微企业发展的产业政策，推动体育产业“大众创业、万众创新”。
（五）大力促进体育消费，带动体育产业发展
促进群众健身消费。制定促进居民体育消费的政策，探索推行体育消费一卡通。大力支持发展健身跑、足球、篮球、网球、自行车、游泳、冬季运动等体育项目。鼓励企事业单位提供一定经费用于开展职工体育活动；鼓励提高体育服务的安全性、多样性和舒适性，吸引各类人群参与健身运动；加强体育与养老产业的结合，促进老年群体的体育消费。
提升体育消费的信息化水平。深入推动体育消费与信息消费相融合，加快推进体育产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程，拓展线上线下相结合的体育消费新空间。鼓励体育类电子商务平台发挥技术、信息、资金优势，为体育消费提供优质服务。
（六）创新发展体育金融，形成多元投入格局
形成政府投资引导、社会投资为主的多元化投资格局。发挥政府引导、监督、资源整合的作用，支持金融机构、社会组织和企业共同建立支撑全市体育产业发展的金融服务平台。在充分发挥产业发展引导资金的作用基础上，适时组建以社会资本投入为主的体育产业投资基金，支持重点领域、重点业态、重点项目和产业集聚区建设。
建立多渠道、多层次的融资服务体系。探索建立体育产业股权投资基金。推动信贷类金融机构和企业积极开拓新业务，增加适合中小微体育企业的信贷品种。支持符合条件的体育企业上市。推动体育产业融入互联网金融的发展。
完善体育保险制度，创新体育保险产品和服务方式。制定实施促进体育保险发展的具体办法，鼓励和引导保险机构开发大型体育赛事责任险、学校体育险、体育旅游险、户外运动险等保险产品。
五、全力保障北京冬奥会的顺利筹办
（一）大力发展冬季运动和冰雪产业
广泛开展群众冬季项目健身活动。以“全民健身迎冬奥、快乐冰雪圆梦想”为主题，以北京市民快乐冰雪季系列活动为龙头，打造北京特色冰雪活动，扶持市民冰壶、花滑等市级比赛，培育“一区一品”区级冰雪活动，开展冰雪嘉年华和群众冰雪健身体验活动。成立市级各类冬季运动项目协会，创建自主品牌赛事活动。开展京津冀大众冬季健身活动。鼓励社会力量开展冰雪项目挖掘、推广和国际交流活动。编发《北京市大众冬季项目科学健身指导丛书》，培训冬季项目社会体育指导员，指导冬季运动。
积极推广青少年冬季运动。在全市大、中、小学广泛普及和推广冬奥会及冰雪知识，覆盖率达到100%。支持鼓励开展各种形式的青少年冰雪活动，鼓励学校和青少年体育俱乐部在寒假开展冬令营。举办北京市冬季运动会，大力扶持北京市青少年冰球联赛和花样滑冰比赛等青少年冬季项目比赛。鼓励有条件的学校引进冬季运动项目体育教师，分批次发展100所北京市冬季体育项目特色学校，建设30个青少年校外冰雪活动中心。
保持冰雪经济持续增长。加强京津冀地区冰雪产业合作，实施“梯次战略”打造京张冰雪旅游产业带，北京侧重发展冰上产业，张家口侧重发展中高端雪场。依托北部和西部山区雪场及周边村镇，打造融运动、旅游、养生、度假为一体的冰雪运动小镇，促进冰雪健身、冰雪培训、冰雪旅游、冰雪会展、冰雪器材销售、冰雪咨询等业态发展。积极开展精品冰雪赛事与水平较高的国际表演赛。至2022年冰雪产业总规模超过400亿元，打造5-10个北京冰雪品牌赛事，冰雪消费人口每年以10%以上的速度增长。
（二）全面提升冰雪竞技体育水平
完善冰雪竞技项目布局。组建北京市冬季运动管理中心，统筹冬季运动项目发展，冰上项目不断加强，雪上项目实现突破。有序推进2016年和2020年全国冬运会的组织参赛工作；配合国家体育总局全力备战2018年韩国平昌冬奥会和2022年北京冬奥会，力争有更多京籍运动员参赛并取得奖牌突破。
建设专业冬季运动项目队伍。引进和培养一批高水平的冬季项目运动员，选拔配备一批优秀的教练员、管理人员和科研保障团队。鼓励社会力量组建冰雪职业队或俱乐部，构建多元一体的冬季运动竞技发展模式。建立中心城区以冰上项目为主、远郊区以雪上项目为主的冬季运动项目业余训练体系。逐步建立年龄层次衔接、项目结构多元、训练规模合理的冰雪竞技后备人才队伍。
（三）显著改善冬季运动的软硬件环境
建设多元化的冰雪场地设施。以全民冰雪场地设施为主，高水平比赛训练冰雪场地设施为辅，全市形成“一核、一带、多点”的冰雪场地空间布局，拓展冰雪设施网点服务范围。鼓励公共文化体育设施与冰雪场地设施共建共享。落实冬奥会场馆设施建设规划，鼓励社会力量参与场馆建设。全市新建32座有效冰面面积不小于1800平方米的室内固定滑冰场或可拆装滑冰场，新建不少于60片室外滑冰场，利用公园河湖等水域资源开辟天然滑冰场。全市滑雪场保持在22个以上，建设不少于30座嬉雪场地。
构建冰雪人才队伍。实施冰雪人才培养计划，建立冰雪人才信息资源库和综合保障服务平台。协同京冀共同建立人才培养实训基地。探索产、学、研、用相结合的人才培养模式，鼓励社会力量培养冰雪产业运营和教育培训人才，重点培养冰雪技能型、应用型专业人才。组织5000名体育教师参加冬季运动项目培训。
六、积极促进体育竞赛多元化发展
（一）以竞赛表演业为主，分层发展各类赛事
扩大品牌赛事影响力。以中国网球公开赛、北京马拉松赛、世界斯诺克中国公开赛、北京国际长跑节、北京国际足球周、世界田径挑战赛北京站、沸雪世界单板滑雪北京赛、国际冰球邀请赛、中国杯世界花样滑冰大奖赛、自由式滑雪空中技巧世界杯北京站等赛事为重点，打造并形成具有代表性的“十大品牌”赛事，提升品牌赛事价值，发挥体育赛事的国际交往功能。
积极引进国际精品赛事。把握筹办2019年男篮世界杯和2022 年冬奥会的契机，在竞赛功能区引进更多国际高水平赛事。加强与国际体育组织的交流合作，积极策划引进和申办一批高水平的篮球、足球和冬季项目国际精品赛事。
培育壮大裁判员队伍。加大裁判员队伍建设，2020年，各项目一级以上注册裁判员总人数达到3000人（其中国家级以上注册裁判员增加80人、达到630人左右），二、三级注册裁判员总人数达到5000人以上；发展壮大冬奥会项目裁判员队伍，各项目注册裁判员总人数达到600人。
（二）转变部门管理模式，推进体育赛事商业化
加快政府由管理向服务转变。加快赛事管办分离，进行分级分类管理和服务，优化赛事办赛流程、空间布局，区分办赛主体责任，制定权责标准。
提高体育赛事市场化运作水平。探索赛事研发、引进和市场开发的新模式，积极调动社会组织、商业机构等社会力量举办赛事，促进赛事产品开发，推进赛事商业化。引入第三方赛事评估和安保服务，控制社会办赛风险。
做好赛事宣传工作，倡导文明观赛理念。加强与新媒体沟通和合作，进一步扩大赛事及优秀运动员的影响力。树立文明观赛理念，扩大体育法制宣传，大力提倡文明观赛。
七、不断增强体育科研和成果转化实力
（一）增强科学研究力度，重点研究热点问题
整合科研优势资源提供智力支持。进一步优化整合首都体育院校、科研院所等优势资源，开展战略研究、政策研究、应用研究，为体育改革发展、重大决策、科学管理提供咨询服务。
加强体育相关领域热点问题研究。抓住全民健身公共服务体系、竞技运动训练、青少年运动知识普及与推广、体育科研成果产业化、体育信息化等领域的热点问题，开展社会科学、软科学、相关技术研究工作，发挥体育科研专业优势。
（二）积极转化科研成果，指导体育发展实践
加快竞技体育科研成果转化。推进数字化体能训练实验室建设，为体育大数据奠定体能训练的数据基础。探索将竞技体育的已有科研成果转化为适应大众健身需求的训练方法和标准，科学指导全民健身。
推进体育科技与产业结合联动发展。面向体育发展和市场需求，建立一套促进体育科研成果向产业转化的机制。促进体育科研与互联网、可穿戴设备、信息技术等现代科技相结合，加快体育自主知识产权的科技成果转化。
（三）健全科研评价体系，重视培养科研骨干
健全科学化评价体系，完善科研奖励政策。深入推进体育科研机制创新和制度建设，健全科研课题立项、中期检查和结题验收的科学化评价体系。完善科研人员科技成果的奖励政策，鼓励科研人员的创新意识和创新精神。
促进体育学科建设，重视培养科研人才。鼓励和促进体育学科的系统性、完整性和实用性建设。培养一批体育科学研究带头人、复合型人才和科研骨干，为体育科研工作提供人才保证。
八、创新打造智慧城市体育云平台
建设“体育服务云”。把握“互联网+”的产业融合发展趋势，以体育行政、公共服务、体育场馆管理为切入点，引导和支持“体育服务云”建设，构建体育信息管理平台。建立智慧体育先行试点区，加强数据对接和共享，初步在云平台上实现体育相关数据搜集、分析和运用，提高对外服务、对内管理、横向交流的综合服务水平。
促进体育服务智慧化。开发体育服务云的体质监测、健康分析与管理、设施状况监控、场馆流量监测、赛事举办运营、运动员管理服务、裁判员调配安排、体育科研等功能，促进体育运动科学指导、训练水平提升、场馆有效利用、体育赛事信息化管理增强、体育科研成果管理优化等，提供全方位的体育智慧化服务。
加速构建体育产业云。坚持创新发展理念，基于体育产业链，会同相关部门，构建体育产业云的业务架构和技术架构，为体育产业智慧化、高端化、创新化、融合化发展提供平台与支撑。
第四章 保障措施
一、加强组织领导，强化政策调节
加强体育工作的组织领导。建立体育局与发改委、规划委、财政局、国土局、教委等相关部门的长效协调工作机制，促进资源共享，协同提升公共服务水平。充分发挥各级工会、共青团、妇联和社会组织的积极作用，统筹推动体育发展。建立京津冀体育部门联席会议机制，保障区域性联赛和活动的顺利进行。
制定和落实体育相关政策。研究制定相关实施细则，落实国家和市政府规定的体育产业优惠、资金扶持、土地征用、人才引进等政策。加大对农村地区体育设施建设扶持力度。
二、完善法律法规，推行标准化建设
健全体育立法工作机制，推行体育标准化建设。修订《北京市全民健身条例》及配套实施细则、《北京市体育竞赛管理办法》、《北京市体育裁判员管理办法》。完善《北京市体育局重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作制度》。研究制定体育场所安全运营管理标准、体育场馆开放条件标准、体育产业标准、全民健身服务标准以及体育赛事管理和服务标准。
深化行政审批制度改革，全面推进依法行政。切实推进简政放权、放管结合的力度，深化行政审批制度改革。有序推进“先照后证”改革任务，建立行政清单统一管理和对外公开制度，进一步细化审批标准。规范行政执法程序，完善行政执法协调机制，构建权责明确、衔接有序、传导有效的行政执法体系。进一步规范和细化各项行政处罚事项裁量基准。统一规范行政执法文书。
加大依法行政培训力度，强化依法行政能力建设。深入开展领导干部、市区体育工作人员依法行政培训，加强执法人员资格管理，建立完善执法人员培训体系。积极开展《北京市全民健身条例》法制宣传活动。推行政府法律顾问制度，加强体育法制队伍建设。
三、节约集约用地，实现绿色发展
实现“多规合一”，提高体育用地效率。将公共体育设施纳入国民经济和社会发展总体规划、城乡建设规划和土地利用总体规划。鼓励利用非首都功能疏解腾退的空间，改造旧厂房、仓库、商业设施、零散用地等用于体育健身，充分利用城市广场、公园绿地、河堤绿道等资源，建设便民健身设施。除具有举办大中型体育比赛功能的体育用地外，用于训练及服务于大众健身的体育用地容积率一般不小于1.6，最大限度地节约集约利用体育用地。
坚持绿色发展理念，体育设施运营低碳节能。鼓励通过技术手段提高能源和水资源利用率，加强体育设施的节能环保监管力度。宣传贯彻《体育场馆建筑合理用能指南》和《体育场馆能源消耗限额》，建立节能评价考核体系，降低体育场馆能源消耗。
四、强化人才供给，实现量质齐升
实现人才总量稳步增长，优化人才结构。加快确立体育专业人才发展战略布局，建设符合规模要求、结构合理的首都体育人才队伍。充分开发国内外人才资源，统筹推进体育管理人才、竞技体育专业人才、社会体育指导员、体育产业人才的队伍建设。
提升体育人才素质，推进人才职业化发展。在体育领域实施国家职业资格认证制度，推进体育职业人才标准化发展。采取“引进来”和“送出去”等方式，注重引进领军人才、拔尖人才和创新团队，争取纳入国家有关人才计划。
创新人才管理和服务机制。进一步完善政策扶持和激励机制，改善选人用人机制。改革教练员引进、聘用和职称评定机制。盘活既有资源，促进体育人才自由流动。
五、拓宽融资渠道，保障项目落实
加大市、区两级财政投入。将体育事业经费、体育基本建设资金以及公共体育设施建设列入财政预算，保证财政资金投入，满足人民群众的健身需求以及业余训练需求。保证人均全民健身活动经费每年随财政收入按比例增长。
创新体育投融资模式。促进体育投融资体制改革，采用政府购买服务、公私合营模式（PPP）、体育基金等多种模式推动公益性体育事业发展。发挥政府资金的带动作用和杠杆作用，引导社会资本参与体育项目建设。完善政府投入为主、社会支持为辅、体彩公益金为补充的多元化投入机制。
六、有序实施规划，落实责任监管
保证各级体育规划相互衔接。认真做好规划衔接与细化工作，确保条线之间、层级之间目标一致。对城乡区域确定差别化的目标任务、考核体系和政策措施，推动城乡体育协调发展。
加强对规划实施的管理和监督。对发展指标进行逐年逐项分解，落实责任人、责任部门、完成时限，确保各项工作保质、保量、按时完成。加强对重点工作、重点工程的督促检查，对规划实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，必要时对规划目标进行适当调整。附录：名词解释
达到中等以上锻炼强度的人数：是指每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟的人口数量。
全民健身工作“三纳入”：是指把全民健身事业，特别是公共体育设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，把全民健身经费纳入当地财政预算，把全民健身工作纳入当地《政府工作报告》。
体育的本质：体育是人们根据自然和社会的需要，以运动为主要手段，实现人的全面发展的身体文化活动。体育本质具有层次性。强身、游戏、娱乐，是体育的初级（一级）本质；对人的品格的培养、教育，是体育的二级本质；促进人的自我超越、自觉创造、全面发展，是体育的高级本质。
一刻钟社区服务圈：是指通过完善社区公共服务设施，建设文体活动场所，健全社区卫生中心配置，优化社区周边商业网点布局等多种举措，在社区居民步行一刻钟范围内满足居民的商业、生活、文体娱乐等方面服务需求，实现“小需求不出社区，大需求不远离社区”。
导引：导引是我国古代的呼吸运动(导)与肢体运动(引)相结合的一种养生术，也是气功中的动功之一，与现代的保健体操相类似。
重点项目：乒乓球、羽毛球、网球、体操、跳水、花样游泳、射击、跆拳道、男子柔道、男子自由跤、男子拳击、武术套路、足球、篮球、排球、棒球、田径、游泳等夏季运动项目，花样滑冰、短道速滑、速度滑冰、冰球、冰壶等冰上项目和其它一些雪上项目。
次重点项目：垒球、男子手球、自行车、水上项目、射箭、女子柔道、高尔夫球等项目。
竞赛功能区：城东以工人体育场、朝阳体育中心为代表，城南以先农坛体育场、丰台体育中心、光彩体育馆为代表，城西以五棵松文化体育中心、首钢篮球中心为代表，城北以国家体育场、水立方游泳馆、国家体育馆、奥体中心、海淀体育中心为代表，构成全市竞赛功能区。
智慧体育：智慧体育是基于新型的信息技术，以提升体育服务、改善体育体验、创新体育管理、优化体育资源利用为目标，以满足体育参与者的个性化需求、丰富参与者的体验方式、提高参与者的运动质量、提升体育管理信息化水平为手段，提升体育发展中各项资源利用效率，为体育活动的参与者提供智能化高满意度服务的一种新型模式。
体育智慧化：体育智慧化是通过各式传感器实现对各种体育行为的全面感知，利用云计算等智能处理技术对海量感知信息进行处理和分析，为全民健身、竞技体育、体育设施等做出智能响应和智能决策，使得体育服务与管理更聪明，全面革新整个体育事业。
体育云：体育云是指在云计算、物联网、3G通信以及多媒体等新技术基础上，结合体育发展实际，旨在实现体育资源共享，扩大体育交流，以满足体育参与者需要的一项全新的体育服务、生产方式。
体育云平台：体育云平台是为参与者提供虚拟服务器，使其在虚拟服务器上读取程序数据，并从多个层面的不同视角在“服务空间”中对体育数据进行的一体化管理，从而实现参与者之间的数据交换，为世界各地的参与者提供一个共同运动、服务与管理的平台。