为加快“十二五”时期成都市文化产业发展，发挥文化产业作为战略性新兴产业的重要作用，推动经济结构调整，促进经济发展方式转变，提升成都中心城市的战略地位，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院《关于印发文化产业振兴规划的通知》（国发〔2009〕30号）、《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和市政府办公厅《关于印发〈成都市文化创意产业发展规划（2009—2012）〉的通知》（成办发〔2009〕64号），结合党的十七届六中全会、省委九届九次全会和市委十一届九次全会精神，制定本规划。 本规划所指文化产业，主要涵盖传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏和出版发行七个重点行业。 一、规划背景 文化产业作为21世纪的朝阳产业，正在成为后金融危机时代推动全球经济发展新的经济增长点和支柱产业。强化文化软实力，把文化产业发展与城市综合竞争力的提升相结合是世界发展的一种潮流，文化产业正在成为一个国家或城市的战略发展重点和支柱产业。“十二五”期间，国家坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，明确提出推动文化产业成为国民经济支柱产业；中共中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中，将文化产业作为建设社会主义文化强国战略的重要组成部分；成都要建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，在“十二五”时期大力加快战略性新兴产业发展，使成都文化产业的战略地位全面提升；市委《关于深化文化体制改革加快建设文化强市的意见》（成委发〔2011〕23号）中，把发展文化产业作为促进城市经济社会发展、提升城市品位、增强城市软实力的重要手段，文化产业在成都产业结构调整和发展方式转变方面的地位和作用将进一步凸显。这一切表明，“十二五”时期，成都文化产业将迎来快速发展的难得机遇。 在充分发挥成都文化资源和人才资源优势的基础上，“十一五”期间，成都文化产业稳步发展，2006—2009年，文化产业增加值年均增速达到14.9%，高于全市地区生产总值增速0.5个百分点，产业发展由起步阶段进入了加快发展阶段，在以下几个方面取得了明显进展： 一是全面推进文化体制改革试点城市各项工作，文艺院团改革、经营性文化单位转企改制、文化市场综合执法改革全面完成。二是培育引进了一批具有较强竞争力的市场主体，先后组建了成都传媒集团、成都文旅集团等大型国有文化骨干企业，引进了一批有竞争力的文化企业。三是初步形成了文化产业集聚发展格局，规划形成了一批以创意设计、文博旅游、数字音乐、艺术品原创等为特色的文化产业园区、基地和产业功能区。四是实施了一批具有带动作用的重点项目，利用旧城改造机遇，以文化和旅游相结合为导向，打造了锦里二期、宽窄巷子、金沙遗址博物馆等一批城市文化产业品牌项目。五是搭建了文化产业发展平台，在西部率先建立了文化产权交易平台——成都文化产权交易所，建立健全了与金融机构合作的投融资平台、公共技术服务平台以及促进国内外文化产业交流的平台。 与此同时，成都文化产业发展也面临一些制约和挑战：文化产业总量不大，增加值占地区生产总值比重较低；在全国具有影响力的骨干文化企业不多，产业竞争力和资源整合能力不强；产业集聚效应和规模效应不明显，对城市经济发展带动作用不强；在国内有重大带动作用和影响力的重点项目不多；产业发展环境有待优化，文化产业政策体系尚未形成；核心创意人才、领军人物等文化产业高层次复合型人才紧缺，仍然是制约成都文化产业发展的瓶颈。 二、指导思想、基本原则、总体思路和发展目标 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施统筹城乡发展战略，结合世界生态田园城市建设，深入推进文化体制改革，大力推进文化产业快速发展，着力培育市场主体，加强培育重点优势行业，繁荣城乡文化市场，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支撑点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动成都领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极提供重要支撑。 （二）基本原则。 1.坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一，推动文化持续发展和全面繁荣。 2.坚持以体制改革为动力，充分激发文化产业发展活力，为文化大发展大繁荣营造良好环境。 3.坚持不断推动文化产业发展方式转变，以集中集聚和均衡发展相结合，实现文化产业规模效应。 4.坚持文化与科技融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化科技创新体系。 5.坚持历史文化与现代文明相结合，增强城市文化软实力，提升城市核心竞争力。 （三）总体思路。在“十一五”发展基础上，抓住文化产业发展新机遇，以规划为基础，以园区化、楼宇化为载体，以重大产业项目为带动，以骨干企业为支撑，突出产业优势，重点发展传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏、出版发行等七大行业，构建现代文化产业体系。以文化产业聚集发展区为重点，加快推进文化产业载体建设。以培育和引进骨干企业为重点，发挥资源整合和引导示范作用，带动相关行业发展。以品牌企业、品牌园区、品牌产品为重点，构建文化产业品牌体系。以健全发展平台、优化公共服务、完善产业政策体系为重点，营造良好的产业发展环境，进一步发挥战略性新兴产业的引领和带动作用。 （四）发展目标。“十二五”期间，全市文化产业增加值年均增长23%以上，到2015年，文化产业增加值超过700亿元，占全市地区生产总值比重超过6%，成为国民经济支柱性产业；着力提升文化要素聚集力、文化产业带动力和文化产品供给力，发挥全省文化产业排头兵、增长极和辐射源作用，把成都建设成为全省文化产业核心发展区。 三、主要任务 （一）建设产业聚集区，推动文化产业集群化发展。加快推进东部新城文化创意产业综合功能区（以下简称成都东村）和区（市）县文化创意产业区建设和发展，坚持文态、业态、形态、生态有机结合，以产业链构建与完善、文化与科技相融合、文化与旅游相结合为导向，提升现有园区、基地的产业承载能力，培育产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。统筹文化产业园区、基地的规划建设，遵循集约发展、突出特色、合理布局的原则，加强规划在产业集聚发展中的引导作用；实施一批产业特色鲜明、带动作用明显、要素组合得当、投入产出平衡、发展前景好的重大项目，提升产业集聚的综合效益；加快基础设施的建设和完善，充分发挥区域优势，为文化产业创造良好的载体条件；优化产业发展环境，搭建投融资、技术研发、产业交流和产品展示交易等公共服务平台，提高产业集群化发展水平。 （二）培育和壮大市场主体，提升文化产业的竞争力和活力。做大做强国有文化集团，鼓励和引导非公有制文化企业健康发展。扶持本地骨干企业，引进国内外知名企业和机构，重点扶持一批文化领军企业，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，提高全市文化产业市场主体的数量和质量。鼓励有实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育文化产业战略投资者。支持企业加大对技术装备和科技研发的投入力度，注重品牌塑造、维护和推广，引进核心创意人才、高端技术人才和经营管理人才，提高文化产业市场竞争力；大力发展中小文化企业，完善新创企业孵化服务，引导企业把握技术应用和消费市场的发展趋势，鼓励企业进行产品研发和市场拓展，完善和创新商业模式，开展产业配套协作，提升中小文化企业的专业化程度和经营管理水平，增强文化产业发展活力。 （三）构建产业品牌体系，扩大文化产业品牌效应。以产品、企业、园区、名人为支撑，构建文化产业品牌体系，扩大资本聚集、消费导向、产业示范和利润增长等多重文化产业品牌效应。以文化与旅游结合为导向，有效挖掘城市物质文化与非物质文化资源内涵，塑造一批具有良好知名度和美誉度，能够占有较高市场份额的特色文化品牌产品；以传媒、文博旅游、演艺娱乐、创意设计、动漫游戏为重点，培育一批能够吸纳先进要素，引导市场选择，具有核心竞争力的文化品牌企业；以产业园区、特色街区、艺术聚落为重点，打造一批具有产业示范效应和聚集效应，对城市经济具有带动效应的品牌园区；以文学家、艺术家、设计师、企业家为重点，形成一支具有较高知名度和影响力，代表行业领先水平的高层次文化人才队伍。 （四）发展城市特色文化产业，培育文化消费新热点。抓住旧城改造的机遇，发挥历史文化遗产资源丰富的优势，以文化与商业融合为导向，打造文化产业特色街区。发掘历史文化保护区的文化资源，改造利用老工业厂区，创新商业模式，开发特色文化体验消费，拓展大众文化消费市场，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点，实现城市更新、文化传承和产业发展的有机统一。发挥市域旅游资源丰富的优势，积极发展差异化的特色文化旅游产品，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，发挥旅游对城市文化消费的促进作用。 （五）健全文化产业发展平台，优化产业发展环境。建立完善产权交易、投融资、节庆会展、人才培养和企业孵化等服务平台，营造良好的产业发展环境。支持成都文化产权交易所规范化发展，健全文化产权交易平台；鼓励金融机构积极参与推动文化产业发展，创新适合文化企业和文化项目的金融产品和服务，建立文化企业和项目信贷融资评估机制。建立成都文化产业投资基金，引导社会资本投资参与产业发展，健全文化产业投融资平台；依托中国成都国际非物质文化遗产节、成都双年展等节庆会展，培育城市文化节会品牌，促进成都与国内外的文化交流，提升节会平台的国际化水平；依托本土高校、职业培训机构等多层次教育资源，鼓励开展校企合作，建设文化产业人才实训基地，搭建满足企业需要的人才供给平台；依托文化产业园区基地，搭建文化产业孵化器，完善中小企业孵化服务。 四、发展重点 （一）传媒。 1.发展目标。“十二五”期间，全市传媒业增加值年均增长20%以上。到2015年，成都传媒集团年产值达到70亿元，集团资产规模达到200亿元，成为国内知名的以全媒体深度融合为特色的综合传媒集团，打造全国领先的传媒数字内容基地。 2.发展措施。 （1）做大做强成都传媒集团。在稳固传统媒体产业发展的基础上，通过兼并重组、资源整合，建立多元化的新媒体渠道，拓展传统媒体资源的新媒体用户和市场；通过跨领域合作和资本运作，积极与国际国内领先企业合作，提升成都新媒体内容产业在全国的影响力。 （2）继续加强传统媒体建设。打造知名传媒品牌，进一步扩大报纸、广播、电视、杂志、广告等传统媒体传播力和影响力，形成以成都传媒集团为龙头，联合国家、省、市传媒资源，优势突出的传统传媒产业体系。大力加强传媒竞争力建设，通过传统媒体和新媒体的融合，扩大本土传媒覆盖范围。重点打造成都东村传媒文化中心，建成现代传媒基地，内容集成与播控中枢、三网融合试点体验区。 （3）大力培育新媒体内容产业。加快推动数字内容发展，依托东村国际文化创意港、东村新媒体产业园，发展数码内容制作、手机游戏动漫，以及移动媒体、数字电视、互联网媒体，搭建新媒体产业发展平台，创新媒体内容的生产和传播方式，打造以数字新媒体产业为主导的文化创意产业园区。重点发展数字音乐，开展广播电视节目的新媒体内容运营服务，整合本地广电内容和省内具有特色的视听节目，通过战略合作，积极向互联网用户、广电网络用户、中国移动多媒体广播（CMMB）多媒体移动电视用户，以及其他城域网络用户提供广电节目的新媒体内容产品和服务。 （二）文博旅游。 1.发展目标。“十二五”期间，文博旅游业增加值年均增长22%以上。到2015年，规划建设1—3座公益性博物馆，3个博物馆群，完成1—3个历史文化保护街区的修复与利用，兴办100座以上民办博物馆。完善文博资源产业化开发的市场机制，建成在国内具有影响力的“文博旅游之都”。 2.发展措施。 （1）提升现有博物馆的现代化水平。以武侯祠博物馆、杜甫草堂博物馆、金沙遗址博物馆、安仁中国博物馆小镇等为重点，充分运用视听、影像、信息、多媒体、互联网等技术手段，提高展陈技术的数字化、信息化水平，构建博物馆信息网络。 （2）加强文博旅游项目的营销推广。发挥成都文旅集团的资源整合平台优势，以锦里拓展区、宽窄巷子拓展区、大慈寺历史文化街区等历史街区和街子、黄龙溪等“天府古镇”为开发重点，面向国内外实施整合营销。整合全市文博资源和旅游资源，联合国内外媒体、旅游组织、旅游机构、旅游网站等旅游产业链上的重点环节，借助国内外知名旅游企业的渠道优势和运营模式，构建成都文博旅游营销网络。 （3）实施文博旅游重点项目。加快推进成都民办博物馆聚集中心、安仁中国博物馆小镇、国际非物质文化遗产博览园等重点项目，不断延伸文博旅游产业链，培育新的文化消费热点，提升我市文博旅游品牌影响力。 （三）创意设计。 1.发展目标。“十二五”期间，创意设计业增加值年均增长25%以上。到2015年，培育1-3个创意设计产业集聚区，引进一批在国内外具有影响力的设计企业、设计师工作室，打造1个在中西部具有影响力的设计主题展会，初步形成“成都设计”品牌效应，建成全国一流的创意设计基地。 2.发展措施。 （1）加快建设创意设计产业园区。依托文旅“领·Show”创意设计园、“红星路35号”文化创意产业园、东村设计创意产业园等载体，大力引进国内外一流的创意设计企业和机构，重点发展工业设计、建筑设计、平面设计、工艺美术设计、服装设计、家居设计等领域。 （2）健全创意设计公共服务平台。搭建工业设计共性技术平台，完善信息咨询、人才培训、展示交易、行业交流等平台，促进设计成果转化。扶持本地重点企业和知名设计机构，发挥骨干企业和领军人物的行业引领和带动作用，培育成都设计品牌。 （3）培育创意设计品牌展会。组织开展创意设计推广活动，举办“太阳神鸟”杯创意设计大赛、创意设计精品展、创意设计论坛等各类交流活动。鼓励本地设计企业参加国内外设计展览、学术交流、项目合作和设计创意类奖项的评选，支持具有成都文化特色的自主品牌设计产品的市场推广。 （四）演艺娱乐。 1.发展目标。“十二五”期间，演艺娱乐业增加值年均增长22%以上。到2015年，创作3台具有全国影响力的经典剧目、5—8部文化旅游剧并实现常态演出。新建3—5个大型综合性剧院，增加座席数20000个。演艺娱乐业主要指标及综合实力居全国同等城市前列，打造中西部演艺娱乐中心。 2.发展措施。 （1）打造一批具有成都特色的演艺娱乐剧目。以经典剧目和旅游演艺剧目为重点，充分挖掘川蜀文化，运用现代高科技的展现手法创新表现形式，提升剧目的吸引力，打造一批具有成都特色的、有全国影响力和市场效益的演艺产品。努力提升《金沙》、《天府蜀韵》、《魔幻金沙》等剧目的品牌效应和市场效益。 （2）加大演艺娱乐基础设施建设。以成都东区音乐公园、“大魔方”文化娱乐综合体、金沙国际演艺中心和东村国际演艺度假区为重点，建设影视主题体验区、数字电影中心和演艺基地，并整合影视及衍生娱乐内容，发展影视、音乐、演艺以及娱乐、休闲等旅游配套服务，形成满足不同需求、多层次的演艺娱乐设施。 （3）进一步繁荣演艺市场。以经典剧目、传统剧目和旅游演艺剧目为重点，加大演艺消费政策扶持力度。鼓励演艺企业和机构大力生产和引进高端精品剧目，提升演艺产品的质量，繁荣演艺市场，满足人民群众文化消费需求。 （五）文学与艺术品原创。 1.发展目标。“十二五”期间，文学与艺术品原创业增加值年均增长22%以上。到2015年，打造1—3个以文学与艺术品原创为特色的文化产业园区。重点扶持一批现代化、专业化的艺术品经营机构，引导和规范艺术品市场秩序，构建多层次的市场体系。打造我国中西部地区文学与艺术品原创中心。 2.发展措施。 （1）鼓励文学与艺术品原创。加大对文学与艺术品原创的投入力度，建立文学与艺术品原创发展基金，重点支持本地文学与艺术品原创项目和人才引进。 （2）搭建文学和艺术品交易平台。大力扶持成都文化产权交易所、成都艺术超市等现代艺术品经营机构，引进和培育一批现代画廊等艺术品交易机构，积极创新艺术品交易模式。支持艺术品规范交易，推广艺术品超市交易模式，提升艺术品的工艺价值。 （3）建设文学与艺术品原创集聚区。扩大蓝顶艺术中心的建设规模和国际影响力，加快东村国际艺术城、西村创意产业园等项目建设，聚集国内外艺术资源，构建艺术品原创和交易产业链，完善艺术品原创、展示、交易、交流等功能，打造以艺术品原创与交易为特色的文化产业园。 （4）壮大文学与艺术品原创人才队伍。依托文化产业功能区、园区基地和重大项目，大力引进国内外知名和具有潜力的作家和艺术家，探索建立全国性的文学、艺术品原创和交易平台，壮大文学与艺术品原创高端人才队伍。 （六）动漫游戏。 1.发展目标。“十二五”期间，动漫游戏业增加值年均增长28%以上。到2015年，引进1—3家在国内有影响力的知名企业，以数字游戏（包括视频游戏、网络游戏、手机游戏）和数字动漫（包括影视动画、网络动画、手机动画和漫画等）为重点，建设具有全国影响力的动漫游戏研发运营中心、动漫游戏体验消费中心、动漫游戏实用人才供给中心和动漫游戏外包业务中心。 2.发展措施。 （1）建设动漫游戏产业园区。依托天府软件园、天府新谷、数字娱乐软件园等产业载体，发展动漫游戏研发、原创、制作、运营，建设动漫游戏孵化器，搭建动漫游戏发展平台，促进动漫游戏产业聚集发展。 （2）引进和扶持动漫游戏企业。引进国内知名动漫研发运营商，培育具有成都文化特色、自主知识产权的动漫游戏产品，借鉴盛大、金山等知名企业成熟的商业运营模式和盈利模式，提升本地动漫游戏研发运营能力，延伸产业链，带动衍生品的开发、生产和销售，提高全市动漫游戏业的市场竞争力。 （3）打造动漫游戏产品品牌。集聚人才、资本、技术等关键要素，鼓励动漫游戏企业自主创新，研发具有自主知识产权和市场竞争力的产品，提升动漫游戏产品品牌影响力，保持我市动漫游戏业在全国的领先地位。 （七）出版发行。 1.发展目标。“十二五”期间，全市出版发行业增加值年均增长20%以上。到2015年，我市出版发行业年总收入突破360亿元。打造1—3个出版发行产业基地，支持市域骨干企业跨行业、跨区域发展，打造全国领先的出版发行中心。 2.发展措施。 （1）培育壮大出版发行的市场主体。坚持龙头企业的引领作用，鼓励和支持骨干行业企业以资源融合、兼并和重组等形式，跨地区、跨部门、跨行业发展打造出版多形式、多业态集群，培育一批在国内甚至国际上有竞争力的区域性综合集团和行业性专业集团，提升出版发行骨干品牌企业竞争力。鼓励和支持中小发行企业向“专、精、特、新”方向发展，减少同质化竞争。 （2）加快出版发行重点项目建设。加快推动成都现代印务基地、东村国际书街等重点项目，完善出版发行产业链，大力发展现代印务和特色出版市场。加快推动四川文化产业园建设，引导大型出版发行集团数字化转型，鼓励跨行业、跨媒体、跨区域经营，打造复合型特色文化产业基地，促进出版发行产业规模化、集约化、专业化发展。 （3）加快推动数字出版发展。积极申报国家级数字出版产业基地，鼓励国有出版单位利用资金、人才优势，在平稳推进传统出版业的基础上，加快报刊、图书“数字出版”化建设。鼓励本地印刷企业积极采用数字和网络技术，加强与出版业上游环节的结合，大力发展数字印刷。 （4）完善版权服务体系。依托成都版权服务中心，建立集文化产权交易、投融资服务和文化产业项目信息交流、人才培训于一体的综合服务平台，开展孵化、登记、展示、推介、交易、经纪等各类服务，构建中国西部综合性的文化产权要素市场。 五、空间布局 以资源整合、突出特色、聚集发展为导向，构筑“一极七区多园”的文化产业空间发展格局。 （一）加快成都东村建设。重点发展传媒、影音娱乐、文博艺术、创意设计等行业，打造具有独特魅力的文化创意新城，培育文化创意产业增长极。 （二）推进七区产业聚集。按照成都高新区以文化科技为主，锦江区以创意设计为主，成华区以数字音乐为主，双流县以动漫设计为主，青羊区、都江堰市、大邑县以体现各自历史文化特色的文博旅游为主，着力推进文化产业集聚发展。 （三）建设一批特色文化产业园。依托各地历史文化街区、天府古镇、非物质文化遗产、地方特色文化等文化资源，打造各具特色的文化产业园。 六、保障措施 （一）组织保障。加大文化产业发展的市级统筹力度。成立市级文化产业发展办公室，承担全市文化体制改革、文化产业规划和发展促进、国有文化资产监督管理职责。加强行业管理部门协调，进一步转变政府职能，形成推动文化产业加快发展的合力。市级有关部门和相关区（市）县要建立健全推动文化产业发展的体制和机制，加强统筹领导力度，确保本规划在空间、项目、政策上具体落实。 （二）人才保障。建立多层次的文化产业人才引进、培育和奖励制度。整合全市各项人才引进政策资源，下大力气引进掌握文化产业核心技术的团队和领军人才，鼓励文化企业引进国内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才。加强本土人才培养，依托文化产业园区、大型文化项目和骨干企业，建立一批文化人才实训基地。完善公平竞争和分配激励机制，加快人事制度、分配制度、评价与奖励制度改革，支持和激励优秀拔尖人才脱颖而出。 （三）投融资保障。进一步加大财政资金投入力度，扩大文化产业发展专项资金规模，并随着财力的增长逐年加大投入，主要用于文化产业聚集区、文化特色街区建设以及重点文化产业项目的引导支持、贷款贴息、融资担保和文化体制改革。充分发挥财政资金的杠杆作用，在国家政策许可范围内，引导非公有制经济组织和社会资本以多种形式投入我市文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。创新文化产业投融资方式，设立文化产业投资基金。鼓励金融机构参与推动文化企业发展，建立文化知识产权第三方评估机制，创新金融产品和金融服务，完善文化产业要素市场，构建多层次、多元化的文化产业投融资渠道。 （四）用地保障。在各级土地利用规划中预留文化产业发展空间。把文化基础设施建设、重大文化产业项目建设纳入城乡规划，并严格监督实施；把文化产业建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划，对经认定的重点文化产业项目比照工业和高新技术产业用地政策实行挂牌供地。 （五）政策保障。认真落实中央和省关于文化产业发展的各项政策，加快研究制定我市文化产业发展的促进政策。发改、国土、规划、商务、工商、金融、税务等部门，要采取切实措施加大对文化产业政策扶持力度，对文化企业自主创新、文化内容创意生产、非物质文化遗产传承等项目经营按国家规定实行税收优惠；全面落实国家文化改革发展配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年；降低市场准入门槛，鼓励投资者以知识产权等非货币出资方式向公司出资，放宽公司增资对货币出资比例不低于30%的限制；完善文化产业园区（基地）和重点项目的认证考核办法，规范文化产业园区（基地）的建设和管理，提升文化产业园区（基地）发展质量。