吉新广局字〔2017〕1号 各市（州）、长白山管委会文广新局、广播电视台，公主岭市、梅河口市文广新局、广播电视台，各县（市）文广新局、广播电视台，吉林人民广播电台，吉林电视台，吉视传媒股份有限公司，全省各新闻出版单位，局机关各处室、直属各单位： 《吉林省新闻出版广播影视业“十三五”时期发展规划》经省新闻出版广电局党组研究，报请省政府分管领导审定同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 附件： 《吉林省新闻出版广播影视业“十三五”时期发展规划》 吉林省新闻出版广电局 2017年1月4日 附件 吉林省新闻出版广播影视业 “十三五”时期发展规划 为加快推进我省新闻出版、广播影视业又好又快发展，调结构、转方式、促创新，实现转型升级，根据《吉林省经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家新闻出版广电总局《新闻出版、广播影视“十三五”发展规划》，结合吉林省实际，编制本规划。 一、基础和形势 （一）“十二五”时期全省新闻出版广播影视业发展概况 “十二五”时期，我省新闻出版、广播影视系统紧密围绕省委省政府中心工作，为全省经济社会发展提供了强大的精神动力、舆论支持和思想保证，为人民群众提供了丰富多彩的新闻出版、广播影视文化产品，实现了事业建设和产业发展两突破、社会效益和经济效益双丰收，公共服务、科技创新、行业管理、体制改革、队伍建设和党风廉政建设等各项工作取得显著成绩。 ——新闻宣传、舆论引导正确有力，主流媒体展现新形象。新闻报刊、广播电视等主流媒体影响力不断提升，做大做强正面舆论，广泛传递社会正能量，圆满完成党的十八大、十八届三中全会、省十次党代会等各项重大宣传任务，精心组织了“中国梦”、社会主义核心价值观等一系列重大主题报道，迅速、稳妥应对安全生产、防汛、地震等突发事件。截止2015年年底，省电台、省电视台已累计在中央台上稿6656条次，发稿数量持续保持全国前列。吉林新闻报刊、广播电视媒体展现出全新的形象和风采，传播力、影响力、公信力进一步增强。 ——文艺创作、内容创优成绩喜人，文化品牌创造新高度。吉林出版美誉度不断提升，吉版图书市场占有率继续保持全国领先，“十二五”时期平均每年出版新书一万余种，年造货码洋35亿元。“吉刊现象”倍受业界关注，树立文化地标，《作家》、《光学精密工程》荣获中国政府出版奖，《意林》、《作家》入选年度全国最受读者喜爱的50种期刊，《吉林日报》、《社会科学战线》等5种报刊入选全国百强。文艺创作影响力继续扩大，吉林影视剧品牌持续巩固，“十二五”时期共创作生产电视剧23部662集、电影61部，图书、电影、电视剧、广播剧、歌曲创作连续获得中宣部“五个一工程”奖。电视剧《我的土地我的家》、《长白山下我的家》分别荣获第29届中国电视剧“飞天奖”长篇电视剧一等奖、三等奖。《阳光路上》获第29届中国电视剧“飞天奖”提名奖；影片《辛亥革命》、《索道医生》、《马达加斯加3》分别荣获第十五届中国电影华表奖优秀故事片、优秀农村题材影片、优秀译制片；省电台涌现《738早新闻》、《晓声长谈》、《有理走天下》等一批适应群众多样化、个性化需求的品牌栏目。省电视台《回家》、《家事》、《身边发现》等栏目节目在国内广受关注。延边卫视以及长春、吉林等地广播电台、电视台也分别打造各具特色、叫好又叫座的品牌节目。 ——全民阅读、影视惠民不断扩展，公共服务再上新台阶。新闻出版、广播影视公共文化服务体系日趋完善，“十二五”期间，全省共新建农家书屋3735个，在全国率先实现9365个行政村农家书屋全覆盖。率先启动农家书屋拓建工程，新建边防哨所、少数民族村、贫困村书屋1400个。率先启动全民阅读工程，提供农家书屋出版物更新资金2364.33万元，出版保障类民生读本40种300万册；全省广播影视制作播出机构基本实现数字化、网络化，吉林电视台卫视频道高清化稳步推进；全面实现了县级以上城市有线电视数字化、双向化，全网数字化率达93.26%，双向网改户数达410万户；全省完成1941个卫星直播“村村通”和9.2万户直播卫星“户户通”建设；中央和我省广播电视节目无线数字化覆盖工作全面启动；建设完成国家新闻出版广电总局AVS+地面数字电视传输覆盖网的示范应用项目；圆满完成西新工程第五期项目建设，边境地区无线广播电视覆盖能力进一步加强；高山无线发射台站基础设施建设工作成果显著，完成57个高山无线发射台站的建设任务。 ——产业结构、规模效益优化提升，产业发展形成新格局。新闻出版、广播影视产业结构不断优化、规模效益显著提升，出版产业攻坚破难、乘势而上，数字化印刷设备装机量逐年提高，获得绿色印刷资质的企业和绿色印刷产品不断增加，产业转型升级稳步推进。新闻出版业2015年总产出达到136.11亿元；广播影视产业多元并进、稳步发展，2012年2月23日吉视传媒股份有限公司成功上市，2015年全省广播电视创收收入38.15亿元，其中，广播电视广告收入12.37亿元，有线网络产业收入21.55亿元，广播电视节目销售收入400万元，其他收入1.23亿元。新媒体产业、新兴业态不断拓展，三网融合取得阶段性成果，我省试点地区省网用户双向化率达到97.63%；建设完成的IPTV集成播控平台可提供75路标清频道、16路高清频道和30路数字付费频道，以及50000万小时电影、电视剧、综艺节目等海量点播内容和各种增值业务，累计发展用户20万户。 ——行业管理、安全保障优化加强，传媒监管构建新体系。新闻出版行业管理优化加强，政府职能切实转变。版权服务全面升级，在全国首创版权地登记标识制度。“扫黄打非”工作扎实推进，创新手段，强化监管，严厉打击侵权盗版和非法出版活动，全省出版物市场经济环境健康有序。广播电视安全播出重要保障能力和应急能力显著提升，安全播出管理进一步规范。广播电视安全技术运维继续保持全国领先水平，播出机构和频道频率管理进一步强化，违法违规广告整治力度不断加强，绿色广告比例大幅提升；依托覆盖全省的监管平台对网络视听节目进行24小时不间断监管，开展境外卫星电视传播秩序专项整治行动，广播电视管理效能显著提高；严厉打击擅自设立无线广播电台的不法行为，全省共出动执法人员2642人次，车辆751车次，取缔非法无线广播电台181个。 ——机构合并、职能调整深入推进，深化改革谱写新篇章。面对前所未有的改革压力、竞争压力、发展压力，省新闻出版、广播影视系统全面贯彻落实中央和省委部署，稳妥有序地实现了市、县级文化、新闻出版、广播影视三局机构合并，广播电台、电视台两台合一以及省级新闻出版、广播影视两局机构整合、职能调整，吉林省新闻出版广电局（版权局）挂牌成立，掀开了我省新闻出版与广播影视系统改革发展全新的一页。 ——队伍建设、反腐倡廉建设不断强化，廉政文化建设显现新成效。全省新闻出版广播影视机构不断加强党的建设和反腐倡廉工作，深入贯彻落实科学发展观，努力践行社会主义核心价值观，新闻出版、广播影视队伍建设水平有了新的提高，人才队伍不断壮大。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决作风方面的突出问题，密切党群干群关系，促进党员干部思想作风和工作作风进一步转变。深入落实党风廉政建设责任制，不断完善具有新闻出版、广播影视特色的惩治和预防腐败体系，制定下发《吉林省新闻出版广电局改进工作作风，密切联系群众的若干规定》等，廉政文化建设显现新成效。 表1：吉林省“十二五”时期新闻出版发展主要成绩 表2：吉林省“十二五”时期广播影视发展主要成绩 （二）“十三五”时期面临的发展环境 “十三五”时期是我省深入实施“三个五”发展战略、全面建成小康社会的关键时期，也是新闻出版、广播影视转变发展方式、实现转型升级的攻坚阶段，既迎来了全面深化文化体制机制改革、推进大发展大繁荣的重要机遇期，又面临着来自媒介、技术、市场、安全、管理等方面的全方位挑战，机遇难得、环境复杂、竞争激烈、任务艰巨。 1、“十三五”时期，新闻出版广播影视业迎来前所未有的发展机遇 ——省委、省政府深入实施“三个五”发展战略，制定实施了一系列政策措施，为新闻出版广播影视业的发展指明了前进的方向、提供了强有力的支持。 ——文化体制改革的不断深化，新闻出版、广播影视机构整合不断推进，社会资本参与文化事业产业的力度不断加大，新闻出版、广播影视业的发展活力将得到进一步释放。 ——人民生活水平的不断提高，对新闻出版、广播影视等文化产品的消费需求快速增长，进一步拓展了新闻出版广播影视业的发展空间。 ——信息技术的快速发展，媒介形态的日新月异，为新闻出版、广播影视业实现媒体融合发展与转型升级提供了科技支撑。 2、“十三五”时期，新闻出版广播影视业面临前所未有的巨大挑战 ——媒体传播模式面临巨大挑战。在社会发展的转型时期，社会利益日趋多元化，社会舆论环境日益复杂化，各种社会思潮不断兴起。网络新媒体所承载的文字、音频、视频形式的信息产品数量空前膨胀、规模急剧扩张、形态快速嬗变，参与群体交织复杂，热点焦点事件频发，报纸期刊、广播电视等传统媒体在创新传播模式、引导社会舆论、引领社会思潮方面任务艰巨。 ——产品创新生产面临巨大挑战。人民群众对于新闻出版、广播影视文化产品的需要呈现多样化、分层化，文化产品创作生产呈现内容多样化、市场产业化、创意全球化、资源集群化，城乡一体化的发展，要求加快推进城乡公共文化服务均等化，新闻出版、广播影视推动产品创新生产与城乡均衡发展的能力亟待提升。 ——科技创新发展面临巨大挑战。数字技术、信息技术、网络技术与新闻出版、广播影视的融合日益加速，“三网融合”的要求和新媒体、新业态的崛起，传统新闻出版、广播影视业面临着新一轮技术革命的巨大挑战，科技创新进步、产业转型升级迫在眉睫。 ——管理体制机制面临巨大挑战。新闻出版、广播影视系统机构调整、合并，对行政管理体制如何适应改革发展的需要提出了新挑战；数字出版、网络视听节目等新业态扩张日渐迅猛，版权保护要求日益强烈，文化安全形势日趋严峻，对行业依法行政、科学管理以及保障文化安全提出了新要求，建立适应新形势新要求的行政管理与行业监管体系刻不容缓。 二、总体思路 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是视察吉林重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕“三个五”战略中心任务，牢牢把握正确宣传舆论导向，全面实施“一三三九”方略，大力释放机构整合、媒体融合、人才聚合的整体优势，倾力培育新业态、开发全媒体、建设大文化，为加快推进吉林老工业基地新一轮全面振兴发展做出新的贡献。 （二）工作方略 “一三三九”方略即：“围绕一条主线，强化三项举措，明确三项要求，完成九项工程”。 “围绕一条主线”即：以围绕学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，加快推进“三个五”发展战略和深入实施省委宣传部部署的宣传思想文化“四项工程”为主线。 专栏1 围绕一条主线 01 学习贯彻落实习近平总书记讲话精神是全省首要的政治任务、长期的战略任务 习近平总书记系列重要讲话，特别是在视察吉林期间所作的重要指示和重要讲话，为我省发展确立了新坐标、指明了新方向，是吉林工作的根本遵循和行动指南。 02 “三个五”战略是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要体现 “三个五”战略是推动新一轮东北老工业基地振兴的重要抓手，是实现“科学发展、加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”总目标的战略方针，是我省新闻出版广电工作必须紧密围绕的中心和大局，必须推进好、落实好、服务好。 03 “植根”、“青马”、“网军”、“双赢”四项工程是我省落实中宣部“四大平台”建设的具体抓手，是做好宣传思想文化工作的重要载体 全省新闻出版、广播影视系统务必重视、务求落实，做科学理论的传道者、政治安全的守护者、社会风尚的塑造者、文化生活的引领者。 扎实抓好“植根”工程。不仅要做好理论宣传、推介、宣讲，开好专题、专栏，出好专著，办好培训，更要扩大图书、报刊、广播电视在读者、观众、听众中的到达率，深耕本土、接好地气、联上民心、知民所求，要将受众变成用户，提升有效到达率，实现真正意义上的入脑入心。 扎实抓好“青马”工程。在校大学生是一个重要的社会群体，是重度活跃的受众群体，是社会的未来和希望。如何吸引好、互动好、服务好大学生群体也是我们媒体需要下力气思考并付诸实践的新课题。要重点抓好在校大学生的理想信念问题，突出做好对年轻受众尤其是大学生人群的正能量引领。 扎实抓好“网军”工程。不仅要做好系统内部网站的发展建设、内容审查管理，更要着眼长远规划好新媒体产业、网络建设发展工作。要培养新人、引进新人、启用新人，用全新的思维、全新的理念、全新的模式、全新的体制机制来加速推进新媒体发展步伐。“网军”工程的关键是要建立起紧跟潮流和时代的人才队伍，包含工程技术人才、经营人才、管理人才、内容生产制作人才、营销人才等等。 扎实抓好“双赢”工程。“双赢”工程底线是“社会效益放在首位，难点在于两个效益统一，关键在于培育建立双赢的模式”。在把握正确舆论导向、获得社会效益的基础上，努力争取“双赢”，解决“既叫好又叫座”、两个效益和两种价值统一的问题。 “强化三项举措”即：着力树立国际视野、着力注重深耕本土、着力谋求联合融合。 专栏2 强化三项举措 01“国际视野” 要有国际国内的大格局，要追求国际国内的高标准，要懂国际国内的通行规则，要开发国际国内的市场。要在系统内树立全球一体化的全新思维模式，以国际的眼光、全球的视野来审视和谋划新闻出版广电的改革发展，开拓国际、国内两个市场，追踪前沿、追逐风尚、追求卓越，确定工作的高起点，实现工作成果的高标准。 02“深耕本土” 一是要“物理化”深耕。要将触角延伸到每一条街道、每一个社区，每一个县、市、区和省内重点企业都要有我们新闻出版广电的身影，建立起良好的协作关系，切实提高到达率；二是“数字化”深耕。要从数字、数据中发现规律、发现机遇，在“物理化”深耕资源的基础上，利用数字化平台寻找发展契机，实现“物化”与“数化”的融合。要在系统内夯实事业、产业的发展基础，充分发挥资源禀赋、文化特色、人力优势，深耕细作、培育挖掘，通过品牌、亮点的带动，优势、特色的树立和差异化竞争，创造我们未来的市场地位和发展空间。 03“联合融合” 要在系统内建构传统媒体与新兴媒体融合升级的发展格局，建构面向全国、强强联合的发展布局，大力释放机构整合、媒体融合、人员聚合、外域联合的整体优势，积极培育共建、共享、共赢的发展新生态。 “明确三项要求”即：努力在全国新闻出版广电工作大局中体现吉林新闻出版广电工作的特色和优势，努力在为全省中心工作服务的大局中体现出吉林新闻出版广电工作的担当和作用，努力在谋划工作布局和组织实施的全过程中体现出吉林新闻出版广电工作为民、惠民的责任和成效。 “完成九项工程”即：引导提升、精品创作、深化改革、行业管理、产业提速、融合发展、公共服务、“走出去”、党风廉政和队伍建设等九项工程。 （三）基本原则 1、坚持高举旗帜 把坚持正确导向放在首位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持“三贴近”，弘扬主旋律，提倡多样化，把弘扬和践行社会主义核心价值观贯穿到新闻出版、广播影视工作的方方面面。 2、坚持以人为本 以服务人民为根本宗旨，以满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展为根本目的，在满足人民群众精神文化需求、尊重人民群众主体地位、实现人民群众基本利益诉求中推动改革和发展。 3、坚持融合发展 遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展。坚持以先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。一手抓融合，一手抓管理，确保融合发展沿着正确方向推进。 4、坚持统筹协调 坚持统筹协调，科学发展。推动新闻出版广播影视业结构更加优化、事业产业共同发展、速度与质量效益更加协调。 5、坚持改革创新 要大力推进改革创新，提高改革行动能力，破除体制机制性障碍，释放市场主体活力，推动传播手段创新、推动新兴业态发展，推动发展方式转变，增强发展活力和整体实力。 （四）发展目标 紧密围绕“三个五”发展战略的总体要求，确保导向正确，引导有力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间。着力谋求创新驱动发展和产业转型升级，切实推动服务均衡、管理优化、技术创新，全力释放机构整合、媒体融合、人才聚合的整体优势，倾力培育大产业、开发全媒体、建设大文化，推进和确立新闻出版、广播影视改革发展的“升级版”、“新常态”。 到“十三五”末期，新闻出版、广播影视发展方式转变成效明显，以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局基本确立，新媒体和战略新兴产业发展迅猛，文化产品和服务丰富多样，现代传播体系更加完善，舆论引导能力显著提高，科技创新支撑和安全播出、安全生产保障切实加强，公共服务体制机制和市场监管手段方式全面优化。新闻出版、广播影视服务中心、服务大局、服务群众的能力显著提升，影响力、竞争力、综合实力显著增强。为建设拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系，夯实根基、扩充体量。 “十三五”期间，行业发展速度高于同期全省经济社会发展平均增速。 1、新闻出版业 产业收入指标：“十三五”期间，我省新闻出版产业收入年均增速达到10%，到“十三五”期末实现全行业收入增加值716187万元；利润年均增速不低于8%，到“十三五”期末实现利润总额267600万元；数字出版收入年均增速为20%。 公共服务指标：“十三五”期末，国民综合阅读率达到80%，国民数字化阅读率达到70%，年人均图书阅读量5.0册，年人均电子书阅读量4.0册，每家农家书屋年均新增出版物60种。各项指标达到或超过国家标准。 产业规模指标：“十三五”期末，传统新闻出版产品力争保持现有产业规模。图书出版总印数达到25500万册（张）；报纸出版总印数达到92605万份；期刊出版总印数达到9490万册。 2、广播影视业 “十三五”期间，我省广播电影电视产业收入年均增速不低于12%，广播电视广告收入年均增速达到7.5%。网络经营收入（含多业经营）年均增速达到20%，“十三五”期末营业收入达到70亿元；电影票房收入年均增速达到15%。 广播、电视节目综合人口覆盖率分别达到99%以上，基本实现数字广播电视户户通；在更高层次上提供“一村一月一场”数字电影。 省电台、电视台基本建立全媒体制播云平台和全台网，实现广播电视全媒体网络化综合制播；市（州）广播电视台基本实现高清化，县（市）广播电视台全部实现数字化、网络化。 三、主要任务 全省新闻出版、广播影视工作在“十三五”时期，必须找准方位、做好规划、锁定目标，必须保持战略定力，增强发展自信，必须坚持变中求新，变中求进，变中求突破，坚决打赢新常态下推动新一轮新闻出版、广播影视事业发展、产业繁荣的攻坚战。依据总体思路和工作方略，“十三五”时期全省新闻出版广电系统要深入实施九项工程，具体完成如下重点任务： （一）引导提升工程 舆论引导是新闻出版、广播影视的核心工作，是底线，也是亮点，要出成绩，绝不能出问题。全省新闻出版、广播影视系统要牢记使命，把握导向，围绕中心，服务大局，要筑牢思想之基、勇担引导之责，扎实深入抓好“四项工程”。要强化“阵地意识”、“斗争意识”、“管控手段”和“引导能力”，做到主流主导、边界清晰，牢牢把握意识形态工作的主导权，牢牢把握正确的新闻宣传舆论导向。要落实政治家办报、办台、办刊要求，找准宣传工作的着力点和落脚点，加强正面引导、科学引导、积极引导，切实提升舆论引导能力和水平。要坚持团结、稳定、鼓励，坚持正面宣传为主，综合运用多种节目形态和出版产品，统筹传统媒体和新兴媒体，创新宣传方式，形成正面宣传的强大有效声势，营造积极健康的舆论氛围。 专栏3 引导提升工程 01 深化理论武装 要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是视察吉林的重要指示、重要讲话精神。要把总书记讲话和省委、省政府贯彻落实的重要文件精神，作为各级理论中心组学习的核心内容，各级党员干部必须学深悟透、统一认识，做好宣传工作引领。全省各级广播电视台、新闻出版单位要围绕中心抓好宣传报道，让习总书记讲话精神和省委省政府重要战略部署和重大举措入脑入心，在群众中开花结果。要结合系统改革发展实际，逐条研究、逐项细化、逐级落实，真正落到实处。 02 提升引导效果 省电台、电视台要发挥省级媒体的龙头带动作用，重点做好在中央媒体上宣传报道吉林工作，扩大吉林在全国的影响力。要保持在中央媒体原有上稿数量的基础上，持续发力、提升质量，出亮点、有突破，省电台上央广新闻排名不低于省级前五，省电视台在央视《新闻联播》单条发稿每年不低于25条。省电台、电视台要下气力办好、办活时政栏目、节目，直面经济社会领域热点难点问题，强化正面舆论引导，强化良性互动。各级新闻出版单位要配合全省重大工程、重大举措，提前组织策划、精心组织实施，抓好重大主题宣传、重点图书出版，切实发挥出服务中心、服务大局、服务社会的作用。 03 宣传工作创新 局编委会作为统筹、推动、提升舆论引导的工作平台，要把握新形势下新闻宣传的规律、特点，主动适应新闻宣传工作的新常态，不断推进宣传创新。要建立重大主题宣传策划会、精品节目评比会、宣传工作部署会的“三会”制度，统筹日常工作部署、重大主题策划与节目创优评选，牢牢把握宣传工作的主导权。要做到宣传工作形势分析常态化，及时发现和解决工作中出现新情况、新问题，总结推广宣传创新经验；做到宣传报道计划审批制度化，对所属各单位栏目调整、节目改版、版面更新以及重大宣传报道活动进行审批、指导；要做到节目栏目评选策划规范化，制订完善的评比细则和评奖机制，严格把握节目栏目宣传导向。每两月可调选省电台、电视台各7档、涵盖一周七天的节目栏目，组织专家进行评审、品鉴，鼓励创优、激励争先。要改进完善评奖机制，切实发挥引导和示范作用。 04 加强内容监管 内容监管是新闻出版广电行业管理的重要领域，是新闻宣传安全和舆论导向正确的根本保障。 要加强广播电视节目监管，建立覆盖全省各市（州）的节目监管体系。各市（州）要在年底前完成本级广播电视节目监管体系建设，切实履行好监听监看职责。探索“三网融合”背景下的网络信息安全和文化安全监管体系，将IP电视、手机电视和互联网视听节目等纳入监测监管和安全播出管理范围。 加强出版内容监管，强化报刊专项重点审读，严格内容把关，及时发布预警。要规范选题审核流程，认真执行重大选题备案等制度，确保图书出版导向正确、品质精良。严格出版“3·15”质量检测，加强出版产品质量管理。 （二）精品创作工程 精品创作是新闻出版、广播影视工作的标志形象，是落实“双赢”工程的具体举措。习近平总书记在文艺座谈会上明确要求，要把举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园作为当代中国文艺的崇高使命，把弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量作为文艺工作者的神圣职责。强调要把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。要扎实抓好“双赢工程”，以中宣部“五个一工程奖”、“中国新闻奖”等国家级重要奖项为牵引，以“中国梦”为主题，深耕本土、矻矻耕作，充分发挥吉林自然环境、人文历史优势，精心组织广播电视节目栏目、影视剧、图书期刊、网络视听等内容创作生产，打造吉林新闻出版、广播影视系列创作品牌。 专栏4 精品创作工程 01 频率频道建设 省电台、电视台要制定、完善频率、频道布局规划和发展战略，要立足本土、着眼区域、面向全国，强化频率、频道定位，突出强化吉林卫视的核心带动作用，努力让卫视成为吉林省的展窗、吉林人的名片。形成梯次、差异化媒体布局，省电视台要保持总体收视份额在全省和中心城市的龙头位置，省电台要努力争取在全省和中心城市总体收听份额排在首位；省电台、电视台单频份额要在全省、中心城市前五名中努力实现“五分有其三”；省电台、电视台要力争有一个或以上在全国有一定影响力、在经济创收上有较大收益的“现象级”栏目、节目。要加强策划创新能力，强化研发战略机构建设，专注于创新能力的培育和创新栏目的开发；要建立竞争激励机制，开拓选贤任能渠道，为创新人才脱颖而出扫除一切障碍。对重点栏目、节目实行重点支持、倾斜培育，省电台、电视台每个频率、频道都要有得到受众认可的标识性栏目和标识性主持人。 02 电视剧创作 电视剧制作要实行市场化运作，要靠市场主体来解决发展问题。要集中全系统资源，联合国际、国内影视剧机构，形成规模集聚，再塑品牌影响，做大做强电视剧产业。吉视传媒股份有限公司要坚持高起点、大投入进军电视剧市场，省电视台影视剧制作集团要坚持市场化项目运作，协调、带动全省各地影视剧创作力量，共同巩固、扩大“吉林电视剧现象”影响。要坚持“吉林电视剧现象”的现实主义创作特色，深入挖掘农村题材创作新亮点，紧密结合时代发展新要求，加紧筹划重点剧目创作生产。力争每年至少要创作生产出1-2部登陆央视或卫视平台的电视剧，同时要积极向网络播出平台延伸，拓展吉林电视剧的市场空间。 03 名报名刊培育 继续实施“名报名刊”培育工程，每年评定一次并给予资金扶持，全面推进期刊质量升级，打造吉林品牌报刊集群；不断巩固扩大“吉刊现象”影响力，力争用三到五年时间，培育发行量超过百万份的全国品牌期刊2-3种，超过50万份的5-6种，超过500万份教辅类报2-3纸种；各市（州）也要整合资源、科学规划，培育一批在全国、全省有影响力的重点名报名刊，争取我省再有一批期刊进入中文核心期刊，持续壮大吉林名优报刊集群。 04 精品图书生产 加强精品图书生产，推动内容创新，持续保持出版图书市场占有率全国领先位置。抓好国家重大出版工程，抓好主题出版、重大项目出版及吉林形象出版工作。要依托吉林出版集团和重点高校出版社，每年至少推出3-5本传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、现实性有机统一的传得开、留得下的精品好书。每年要组织开展精品图书评选，给予补贴和奖励；努力争取中国出版政府奖、国家出版基金等，不断提升图书出版质量和水平；积极利用国际、国内书展、博览会，大力推介吉版图书，深入开展读书、书评等活动，引领精品图书生产。局里对报刊、图书精品工程的支持力度只能加强、不能减弱。 05 电影创作 电影创作生产要依托长影集团，发挥专业团队优势，加强与国内、国际有实力的生产创作主体联合，全力打造具有吉林特色的精品力作，每年要至少完成1-2部主旋律影片。同时要努力推出既有社会影响，又有经济效益的“双赢”大片，树立吉林电影品牌新形象。 06 纪录片创作 助推吉林纪录片快速上升的良好创作势头，有效整合纪录片创作队伍，形成以省电视台为龙头，各地有实力的创作队伍相补充的吉林纪录片创作队伍，形成具有鲜明特点、创作特色和北方风格的纪录片创作群体，培养既有大作品，又能带队伍的领军人物。组织开展纪录片评奖，激励和引领创作生产。加大对重点项目的扶持，每年至少要有2部纪录片在国家级平台和全国有影响力的网络视频平台播出。 07 大型文化活动 要充分利用新闻出版、广播电视的媒体优势，抓住有全国、国际影响力的元素、亮点培育活动品牌，扩大吉林文化的外向影响力，譬如联手省文联、《作家》杂志社办好每年一度的“金短篇小说奖”评选；要抓紧谋划中韩文化交流，策划有区域影响力的大型文艺活动；要立足东北亚区域，培育助推东北亚文化交流、长吉图发展战略的本土有影响的文化活动。 （三）深化改革工程 深化改革是新闻出版、广播影视工作的动力源泉。要以省局《2014-2020年文化体制改革实施方案》为工作总纲，每年结合形势任务和上级部署，形成年度改革工作要点和改革任务台账，稳妥有序地推进各项改革任务，并使各项改革举措能够落地生根、开花结果。要努力在依法行政、推进政府职能转变，深化国有文化企业改革、培育市场主体，建立多层次、多元化投融资体系，积极推进制播分离改革等方面取得突破性进展。 专栏5 深化改革工程 01 深化改革 深化改革要处理好“点”和“面”的关系。“面”就是省委、省委宣传部布置的改革任务，把其中由我局牵头的任务做为重点，要周密谋划、全力投入，准确把握改革节奏，务求取得实效。“点”有三项，一是频道核算制；二是总监负责制；三是制播分离改革。要积极深化省电台、电视台劳动、人事、分配三项制度改革，运用绩效考核、激励机制、运营核算等多种管理手段，充分调动干部群众积极性，切实增强发展动力和核心竞争力。在做好改革任务“规定动作”的同时，要结合工作实际和瓶颈问题，做好“自选动作”，重点做好制播分离改革工作。省电台、电视台要完成制播分离改革探索工作的全面总结，正式出台《制播分离改革实施方案》。同时确定不同层次、不同规模、不同主体的制播分离改革试点，明确时间表和路线图，稳步施行、积极推进。但改革不能搞一刀切，要做到试点先行，示范引导，自觉自愿。要以制播分离改革为突破口和着力点，全面搞活创作、生产、制作，全面提升绩效、运营、管理水平。局编委会要组织制播分离节目评审、研讨，树立典型、推广经验，对工作进展不力的提出整改意见。 （四）行业管理工程 行业管理是新闻出版、广播影视工作的法定职责，工作主体是各级文广新局。任何时候、任何情况下，行业管理工作都只能加强，不能削弱。要积极适应依法治国新形势，坚持依法行政、依法管理，不断提高新闻出版广播影视工作规范化、程序化、法治化建设水平。 专栏6 行业管理工程 01 “管理创新，提效兴业”活动 专项活动以“强化依法行政、强化职责落实、强化机制创新”为依托，以“提高效能建设，提高管理水平，提高两个效益”为目标，把管理创新、务实落实贯穿于新闻出版、广播影视改革发展的全过程。以专项活动考核内容为牵引，统筹起职责落实、行业管理、公共服务、事业产业发展、党风廉政等方方面面工作，实质上是新形势下全面加强行业管理、全面推进管理创新的一项系统性工程。各单位、各部门要在局活动领导小组的统一领导下，深入做好内容细化、核查督导等工作，同时也要结合自身实际做好本单位、本部门的效能建设和管理创新工作。省电台、电视台、吉视传媒公司也要以此为依托，在本单位自行开展管理创新活动，以管理促建设，以创新谋发展，年底要将活动开展情况总结报省局。专项活动在总结试行成效的基础上，2016年起将在全省新闻出版、广播影视全行业内全面展开。 02 推动立法工作 规划“十三五”时期立法工作，做好出台相关法律法规，特别是要重点抓紧、抓好《全面阅读促进条例》的立法工作。 03 加强广告监管 要加强广播电视广告监播，加强与国家有关部门的联系，及时掌握和了解管理动态、执法的底线和要求，督促和指导各播出机构转变经营理念和方式、规范播放秩序，确保全省广播电视广告产业实施新政下的健康有序发展。 04 规范出版秩序 开展中央媒体驻吉机构清理整顿工作，及时查处违规报刊。开展打击虚假新闻、新闻敲诈专项行动，对报刊刊发虚假违法广告进行专项治理。加强全省报刊采编队伍建设，严格记者证发放管理，建立违法违规记者黑名单。开展报刊评质定级工作，实行报刊退出机制。按照总局“出版物质量提升年”活动要求，继续做好成书质量检查工作，确保图书出版的编校质量。 05 开展“扫黄打非” 切实加强海关、边检、邮运等出版物进境渠道的监管，抓住互联网管理的重点领域、关键部位、薄弱环节，严控网络传播非法出版物和有害信息，严查邪教和非法宗教出版物、宣传品，精心组织实施“长白山工程”。 06 加强版权监管 探索建立版权争议调解机制，规范工作流程，提高化解版权纠纷效能。建立符合我省实际的版权监管平台，为版权行政执法提供数据服务、证据支持和技术保障。 07 切实抓好安全播出与安全生产 依据《广播电视安全播出管理规定》，在全省范围内开展广播电视安全播出考核工作。进一步推进安全保卫工作制度化、规范化、标准化建设，提高“人防”意识、打牢“物防”基础、提升“技防”水平、搞好“联防”体系。联合工信、工商、公安、质监等部门，加大打击违规卫星地面接收设施及黑电台，维护广播电视正常播出秩序。 （五）产业提速工程 产业提速是新闻出版、广播影视工作的实力呈现。在大力推动传统广告业务健康发展的基础上，新闻出版、广播影视产业将以“转型、增速、提质”为重点发展目标，充分发挥龙头企业、重点企业的战略拉动作用，突出产业集聚、突出项目带动、突出新兴业态，形成大、中、小产业梯次集群，实现协同拉动、组团发展，全面提速产业发展步伐。 专栏7 产业提速工程 01 龙头企业拉动 吉视传媒公司作为我省唯一一家上市的国有骨干文化文化企业，是我们的稀缺资源，要举全局之力助其做大做强。要充分利用上市融资优势、文化引领优势、多业布局优势，将其打造成区域产业的拉动龙头、发展资金的动力源泉、联合融合的操作平台，努力建设成为跨地区、跨行业、跨所有制的大型文化企业集团。吉视传媒要全力夯实主业板块，进军宽带服务市场；积极打造投资板块，不断提升公司资本运营能力；科学运作文化旅游地产板块，充分发挥文化对产业的统领作用。要支持长影集团坚持电影创作、产业发展的“双轮驱动”战略，支持吉林出版集团积极推动传统出版向数字出版转型，多出精品力作，提高市场占有率，加快上市推进步伐，以扩大融资和主业提升带动上下游产业链完善发展。 02 产业集群提速 依托产业基础，发挥区位优势，合理规划布局，将市场前景好、发展后劲足的民营企业、小微企业、新媒体企业作为提速重点，通过资金支持、政策倾斜，引导产业资源在集聚中优化，在优化中提升，培育创新能力强、带动作用明显的产业集群。一是期报刊集群。意林集团、舆林公司要加快兼并重组，扩大企业规模，努力打造带动省内并在国内有影响力的品牌期刊集群；二是影视剧产业集群。吉视传媒、省影视剧集团要带动省内力量，联合国内机构，扩大创作生产，拓展市场营销，打造实现“双赢”目标的影视剧产品；三是广播电视内容产业集群。以影视文化与广播艺术内容生产为主导，融合省电台、省电视台、吉视传媒、网络视听机构、电影院线等优势资源，服务两台改革的内容生产聚集地；四是新媒体产业集群。省电台、电视台要努力培育市场经营主体，开拓营收渠道，以新媒体产业拉动传统媒体发展，下大力气增加非广告收入，打造多元化产业经营的广播电视周边产品集群；五是依托媒体衍生出的新兴企业集群。即实施制播分离后，衍生出的具有新的盈利模式企业，如节目制作、营销、电商公司等等。 （六）融合发展工程 融合发展是新闻出版、广播影视工作的未来方向。融合发展的前提是具备互联网思维，抢抓新媒体建设，打牢传统媒体与新兴媒体融合发展的基础。要敞开视野、着眼长远，以传统媒体内容平台为基础，面向多网、多屏、互动的发展方向，加快推动媒体融合进程。融合的目的是要通过融合找到新的盈利模式和发展模式。要强化互联网思维，尤其是要强化用户思维、迭代思维、大数据思维和平台思维。 专栏8 融合发展工程 01 网络融合业务 吉视传媒要抓住“三网融合”的有利契机，充分利用好全系统支持之力，大力实施宽带发展战略。要在节目生产的上游多下气力，坚持“多业并举”。要以有线电视网络为依托，通过现代多媒体交互平台和信息枢纽中心建设，利用云计算、物联网和大数据等技术，优先发展网络融合业务，在宽带业务领域占据一席之地。 02 媒体融合发展 省电台、电视台要全力以赴抓好新媒体建设。要先建设新媒体，而后再实现新媒体与传统媒体融合。要以先进技术为支撑，以内容建设为根本，推动频道、频率与网络、手机等新兴媒体深度融合、优势互补和一体发展。要全力做大做强网络广播电视台，打造全媒体平台，形成省电台、电视台、网络广播电视台互联、互通、互融，由内容、形式、技术融合向产业融合、业态融合的全新发展态势。新媒体企业要做到三点，一是要保证企业的独立性；二是运营公司化；三是先扶持，再融合。 03 数字出版转型 推动采用数字、网络等新技术改造传统的生产、管理和传播模式，积极开发数字出版软件，实现出版管理信息化和出版内容数字化。开展数字出版转型示范单位评估工作。精心打造一批图书、报纸、期刊、音乐、文字、游戏、动漫等数字出版平台。要培育龙头，有效推动资源汇聚，尽快形成规模，向外拓展。 （七）公共服务工程 公共服务是新闻出版、广播影视工作的民生工程。要坚持以满足群众基本文化需求为导向，以基层农村为重点，加快推进公共服务标准化、均等化进程，努力为人民群众提供优质高效的文化服务。 专栏9 公共服务工程 01 打造“书香吉林” 加强对全民阅读和“书香吉林”建设的组织领导、财政投入和政策保障，纳入全省文化发展战略，制定《吉林省全民阅读促进条例》、《吉林省全民阅读中长期发展规划》，全力打造“书香吉林”品牌。每年举办“读书节”、“读书季”、“读书周”等活动不低于5000场；完善民生工程保障体系，每年持续为特殊社会群体免费提供图书、期刊，发放免费购书卡，为农家书屋更新出版物56万册；建设“书香吉林”全民阅读公共服务网站，优化全民阅读途径渠道，完善全民阅读测评体系，不断提高我省全民阅读率，“十三五”期间努力实现全省年人均阅读量高于全国平均水平。 02 城乡数字影院建设 进一步加快县城数字影院建设，积极协调资金投入，确保年内完成国家部署的全覆盖目标；有序开展城乡数字影院和乡镇电影固定放映点规划建设调研，在政府扶持的基础上，采取公益放映与商业放映相结合等多种方式，因地制宜确定建设标准、实施规划和工作试点，总结经验、分类推进，力争三到五年内形成城乡数字影院和乡镇小影院的科学合理布局，逐步实现农村电影放映流动放映与固定放映相结合，不断改善农民观影条件和观影效果。 03 广播电视科技建设 加快推进高清电视发展，尽快实现吉林卫视高清上星播出。组织制定完善的实施方案，有序协调卫星转发器租用、异地加密、国干网传输、接入总局监管等相关工作。大力推进宽带广电、下一代广播电视网（NGB）和有线无线卫星融合一体化建设，全面增强广播影视融合媒体传输覆盖能力。加强监测监管技术研究，创新监管机制，以数字化、网络化、智能化为手段，建立全省统一监测监管结构化体系。加快推进中央和我省广播电视节目无线数字化覆盖，构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的无线数字广播电视公共服务体系；加快少数民族地区广播电视节目覆盖建设，提升少数民族地区广播电视节目译制制作能力和广播电视“走出去”能力；加快我省应急广播体系建设，建立统一指挥、分级负责、反应快捷、调度灵活的应急广播体制机制。 （八）“走出去”工程 “走出去”是新闻出版、广播影视工作的布局要求。要走出业内，跨行业；走出省内，跨区域；走出国门，跨国际。开展全方位、多层次、宽领域、多渠道的对外交流合作，积极引进吸收世界优秀的文明成果，积极利用国际、国内两个市场、两种资源，努力服务于吉林新闻出版、广播影视事业产业繁荣发展。 专栏10 “走出去”工程 01 实施全国布局 省电台、电视台要运用互联网思维，联手吉视传媒，在线上、线下同时开花。线上充分发挥传统媒体在新闻、广电资源方面的传统优势，大力实施节目、栏目的融合发展，建设推广市场占有率较好的旅游、美食、汽车、地产等节目、栏目；拓宽收听、收视渠道，综合运用网络广播电视台、移动客户端、公共收听收视端等抢占市场。线下要筹划在北京、上海、广州等国内重要文化、经济资源汇聚中心设立派出机构，拓展宣传阵地，延伸工作触角，大力开发全国性广告市场和节目市场。长影集团、省出版集团、吉视传媒也要结合所属行业特点，积极开展品牌延伸，加大在全国的战略性投资，持续扩大我省新闻出版、广播影视在全国的影响力。 02 公开发行《北方传媒研究》 加快整合资源，创新版面内容，打造广播影视传媒学术权威期刊。 03 开拓海外市场 加强与境外传媒集团的合作交流，利用文化交流、合作摄制影视剧、联合出版图书、举办交流活动、创办综合节目栏目以及版权交易等有利时机，通过市场化、专业化的运营，增强有效到达率，提升本土媒体综合实力、扩大境外影响力。 04 要加强会展工作 组织吉林报刊、图书、广播影视作品的宣传推介。充分利用大型图书博览会等交流平台，深入实施图书出版“走出去”战略。协调组织好国际图书博览会，为省内各图书出版单位搭建版权贸易及图书出版交流平台，积极促进我省图书版权贸易的繁荣。 （九）党风廉政建设和队伍建设工程 党风廉政建设和队伍建设是新闻出版、广播影视工作的组织保障。各级党组织要坚持全面从严治党，把党风廉政建设工作牢牢抓在手上，在思想上高度重视、在行动上狠抓落实，不断推向深入。要坚持抓党建、带队伍，强素质、树形象，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的新闻出版、广播影视队伍。 专栏11 党风廉政建设和队伍建设工程 01 积极推进“三严三实”专题教育活动 进一步强化作风建设，确保取得让党和人民满意的实效。要把“三严三实”专题教育融入推动新闻出版广电大发展、大繁荣的伟大实践中，督促各级领导干部以从严从实的劲头抓改革、谋发展，用改革发展的实际成效检验专题教育的成果。要把践行“三严三实”要求与全面落实从严治党结合起来，着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断提高党的建设科学化水平。 02 深入推进党风廉政建设和反腐败工作 贯彻落实“两个责任”，进一步落实完善主体责任落实体系、监督责任落实体系和责任追究体系。要严格执行中央八项规定精神，建立健全改进作风的长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。按照《局党组关于开展巡察工作的通知》要求，在局直系统有序开展巡察工作，对党员干部出现的苗头性问题及时提醒，抓早抓小。要组织学习、贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《问责条例》，认真执行总局制定出台的《新闻出版广播影视从业人员廉洁规定》和《自律公约》，贯彻落实省委意识形态工作责任制和党的宣传思想文化工作问责办法。党员领导干部要发挥表率作用，带头践行廉洁自律规定，在严守党纪上远离违纪红线，做守纪律、讲规矩的明白人。“一规一约”作为总局的规范性文件，各地各单位要遵照执行。人事处要牵头组织制定实施细则，抓好教育普及，抓好执行检查，抓好违规惩戒。 03 干部人才队伍建设 抓好各级班子队伍建设，进一步强化求真务实、真抓实干的导向，鼓励实干、倡导实干、崇尚实干，以干部在工作中的实绩考评德才；要进一步增强团结一致、攻坚克难的合力，要敢于担当、善于担当、体现担当，把力量凝聚到推动新一轮振兴发展上来；要进一步形成比学赶超、你追我赶的氛围，营造出风清气正的政治生态，使重实干、抓落实的工作状态在全省新闻出版广电系统中蔚然成风。要创新人才激励机制，健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成有利于选贤任能、人尽其才的体制环境和人文环境。要为展现才华能力搭建舞台，为优秀人才脱颖而出创造条件，为干部职工上升发展开拓渠道。要重视和加强年轻干部的培养、选拔、任用，造就一批专业化、年轻化的后备干部。要用活、用准、用好干部，有计划、有步骤地进行推荐、交流、轮岗、挂职。 04 要建立荣誉制度 加快构建一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的新闻出版、广播影视队伍，培育、评选一批名编辑、名记者、名播音员、名主持人、名制片人和出版家、企业家。要着重做好战略研究、资本运营、市场开拓、新媒体管理、创意策划等专业岗位人才的选拔培养，在机构设置、人员编制、平台建设等多方面予以政策支持。要加强干部培训学习工作，推进干部教育培训的科学化、制度化、规范化建设，要分期分批组织一线工作人员参加高水平的论坛、展会、节庆、学术交流会议等，开拓视野、增长才干。要关心、关注、关切广大干部职工生活，注重机会公平，坚持共享发展。要让每一个投身新闻出版广电事业的从业者都能尽享改革发展的红利，都能获得尊重，拥有归属感、优越感和获得感。要为干部职工的晋升、评职创造有利条件。 四、重点工程 五、保障措施 （一）强化政策引导 争取延续并扩大新闻出版、广播影视业的税收优惠、贸易促进等政策，抓好政策落实。积极争取中央和各级地方政府对新闻出版、广播影视领域公共服务工程、重大项目的资金支持，加大重点项目的实施力度，加快省级新闻出版、广播影视改革发展项目库建设步伐，制定和公布产业发展和投资指导目录。完善版权相关法律、法规和政策制度，建立网络版权使用机制，扶持版权代理、评估、质押、投资、融资等活动，支持建设版权服务平台。研究转制后新闻出版、广播影视企业资产管理、劳动分配等新问题，激发企业发展活力。 （二）强化依法行政 健全保障新闻出版、广播影视发展的法制体系，推动新闻出版、广播影视法规、规章的制定和修订，完善单位法人制度、主管主办制度、新媒体出版管理等法律制度。发挥制度建设的引领作用，围绕加强行政监管不断提高制度建设质量。进一步深化行政审批制度改革，做好取消和下放审批事项后续监管工作，推动全面履行政府职能。探索推进制度建设创新，建立法律顾问制度，建立行政执法案件全省统一报备、审查制度。修订《规范性文件制定管理办法》。逐步推行行政复议案件由行业实施向地方政府法制部门转变。依法加强和改进新闻出版、广播影视统计工作。 （三）强化行业管理 行业管理是新闻出版、广播影视行政管理部门的本职工作、基础工作，任何时候、任何情况下都只能加强，不能削弱。面对新的形势和任务，面对日趋激烈的竞争压力，面对党和人民的期望要求，必须深化改革、开拓创新，努力探索改进和加强行业管理工作的新思路、新途径、新办法，构建科学系统的管理体系，建立争先竞争的激励机制，创造高效有力的工作抓手。 （四）强化人才支撑 推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深入实施人才兴业战略，牢固树立人才是第一资源思想，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的新闻出版、广播影视人才队伍。坚持高层次领军人物与基层文化人才并重，构建既规模宏大又结构合理的人才队伍。坚持自主培养与招才引智相结合，尽快打破人才瓶颈。通过实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程、人才培养专项计划、扶持高校增设相关专业等措施，培养人才；通过完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，激励人才。坚持德才兼备，促进人才健康成长。兴文先立人，只有德艺双馨才能艺进技精，只有以德为先，才会文行之远。 （五）强化组织领导 从全局高度出发，切实加强对规划实施工作的组织领导。省新闻出版广电局负责本规划的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施方案，建立规划实施情况的监测、评估、考核机制，并加强督促检查。各级新闻出版广电行政部门要增强事业、产业发展的责任意识，科学制定发展规划并根据规划的目标、任务和措施，确定“路线图”，制订“时间表”，明确责任单位和责任人，确保新闻出版、广播影视业“十三五”规划如期落实。