为贯彻国家、省《文化产业振兴规划》，加快我市文化体制改革和文化产业发展步伐，充分发挥文化产业在经济社会发展中的重要作用，结合我市《关于进一步推进文化产业发展的实施意见》，特制定本纲要。 一、文化产业发展的现状和面临的形势 (一)文化产业发展的现状。近年来，我市文化产业发展走上了健康、快速发展的轨道，创造了良好的经济社会效益。一是打造出一批有影响的文化产业品牌。合符坛的建成，连续两届冀台同胞涿鹿共祭三祖大典，弘扬了三祖文化，成为独具魅力的黄金文化品牌。草原音乐节产生了轰动效应，成为中国户外音乐节的新标杆。以崇礼滑雪和坝上冰雪风光、冰雪文化为平台，打造出更大范围的冰雪文化品牌。40集电视连续剧《大境门》和22集电视连续剧《为了新中国前进》，填补了我市没有本地域名、历史和人物的大型电视连续剧的空白，成为反映我市文化特色的影视精品。二是文化产业项目规模不断壮大。在广播影视、文艺演出、文化娱乐等各行业整体推进的前提下，筹划建设了涿鹿中华三祖文化、阳原泥河湾文化、鸡鸣驿和鸡鸣山文化三大产业园；崇礼国家滑雪文化旅游基地、坝上草原文化旅游、桥西堡子里历史文化街区保护开发等文化产业项目已全面展开。同时，重点培育了蚩尤文化产业园、蔚县焦氏剪纸、卧牛山影视基地等骨干文化企业，形成了以项目实施带动文化产业发展的良好格局。三是文化产业发展机制进一步完善。在全省率先成立了市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组及办公室、市文化产业协会，制定出台了一系列指导性文件和扶持政策。建立了相应的督导检查和考核措施，利用文化资源吸纳社会资本，畅通了投融资渠道。深化文艺院团和新闻媒体改革，解放和发展了文化生产力。实施人才战略，培养了一批文化产业管理人才和专业人才。 (二)文化产业发展的优势。悠久的历史给张家口留下丰富的历史遗存，全国百万年以上古人类遗址有25处，我市占21处。作为我国现存长城最长最多、时代跨度最大的地区，被称作中国历代长城博物馆；深厚的文化积淀，既有孕育了早期人类的泥河湾远古文化，又有培植了中华文明的涿鹿三祖文化；既有“北方丝绸之路”张库商道的近代商业文化，又有“第二延安”美誉的革命传统文化；既有多民族征战融合的军事文化，又有粗犷豪放的草原文化。丰厚的历史文化资源蕴藏着巨大的财富价值，为我市文化产业发展奠定了坚实的基础。同时连接京冀晋蒙的区位优势和四通八达、便利快捷的交通优势，也都为文化产业发展提供了有利条件。 (三)文化产业发展的机遇。发展文化产业已上升到国家战略层面，中央、省、市就文化发展相继做出了一系列重大部署，为文化产业的发展提供了更为有利的环境。国际金融危机对经济的发展造成了巨大影响，却为以智力、创意等非物质性投入为主的文化产业发展提供了新的机遇。文化产业拉动内需、扩大消费的作用日趋明显，政策、资金对文化产业的关注度进一步提高。随着国内经济的持续好转，人民群众的精神文化需求快速增长，文化消费市场潜力巨大。在张家口科学发展、建设京冀晋蒙交界区域中心城市进程中，文化产业处于战略支撑地位，迎来了历史上最好的发展机遇期。 (四)文化产业发展的挑战。一是文化产业整体实力不强。由于经济基础较薄弱，文化资源开发利用不够，存在着资源闲置、低层次开发的问题。文化产业总量规模较小，产业经营粗放，仍处于起步阶段。二是文化产业市场竞争力不强。我市文化产业市场拓展能力较差，民营文化产业总量较小，文化产业项目集约化程度不高，活力不足，市场主体的竞争力不强，市场化运作的机制尚未形成。三是京冀晋蒙等地的产业吸附效应影响较大。我市近邻京津，在资源、资金、人才等竞争发展方面处于劣势。盘活现有文化资源，合理规划产业布局，实现错位发展是我市文化产业发展面临的巨大挑战。四是文化产业投入渠道相对单一。实施文化大市建设以来，鼓励社会资本进入文化产业的机制运行尚未成熟，改变投入渠道单一的现状是急需解决的问题。 二、指导思想、发展目标、实施战略 (一)指导思想 坚持以科学发展观为统领，根据国务院、省《文化产业振兴规划》精神，紧紧围绕建设京冀晋蒙交界区域中心城市的发展战略定位，以文化体制改革为动力，以培育市场主体为中心，以项目建设为支撑，以满足人民群众的文化需求为出发点，充分发挥我市历史悠久、文化资源丰厚的优势，壮大产业规模，打造文化品牌，推动产业结构优化升级，建设特色鲜明、结构合理的文化产业强市。 (二)发展目标 到2015年，基本形成覆盖全市、较为完善的公共文化服务体系和优势明显、实力较强的文化产业体系。新兴文化产业增加值在文化产业中的比重提高，传统文化产业结构和层次得到有效提升；建成一批文化产品市场和生产要素市场，文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高；文化体制改革取得显著成效，国有文化企事业单位改制基本完成；改建和新建一批特色鲜明、功能完备的标志性文化设施，满足人民群众文化娱乐需求。到2015年底，文化产业增加值年平均增长22%，占全市生产总值的比重达到5%以上，文化产业真正成为全市新的经济增长点。 (三)实施战略 品牌拉动战略。充分挖掘和利用我市特有的文化资源，通过宣传、保护、恢复、包装、开发和营销等手段，规划和打造一批有规模效益和发展潜力的文化旅游、节庆会展、地方特色演艺、民俗工艺品牌，实现品牌价值的延伸。 资源整合战略。整合和激活文化资源，以泥河湾文化、三祖文化、邮驿文化、长城文化、草原文化、冰雪文化、民俗文化、军事文化等文化脉系为线条，形成具备核心竞争力和原创能力强的资源组合，推动文化资源大市向文化强市跨越。 文化创新战略。充分发挥市场机制对文化生产要素配置的基础性作用；提高文化创新能力，实现文化与经济的相融互动，形成特色鲜明、链条完整、效益显著的文化创意产业发展格局。 人才与科技支撑战略。建立完善人才引进、培养、使用、分配和服务机制，造就一支适应我市文化产业发展的创意和管理人才队伍。加快推进人才与高新技术的有机结合，加快数字、网络等现代信息技术在文化产品创作、生产、传播等方面的应用，加速文化产业的升级。 三、重点任务 从构建“4+3”现代产业体系和全市经济社会发展的实际需要出发，今后一个时期，我市文化产业发展的重点任务是：振兴六大行业、拉动两大行业、建设四大园区、推进15个重点项目。 (一)振兴六大行业 文化旅游业。以建设京西北运动康体休闲区和中国优秀旅游城市为目标，坚持“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的原则，围绕文化和生态两大主题，着力打造“滑雪旅游胜地，生态休闲之都”的旅游总体形象，构建以市区休闲中心及坝上草原、崇礼滑雪、桑洋河谷、历史文化四大旅游区和六条精品旅游线为主的总体空间战略格局和动态拓展板块。在资源开发上求整合、在景区建设上求提升、在配套设施上求完善、在宣传方式上求创新，促进文化与旅游的结合，提高旅游文化品位，推动旅游产品升级换代。在重点旅游景区策划打造具有娱乐性、参与性、体验性和时尚性的精品项目，丰富游客旅游生活，刺激游客旅游消费，努力把旅游服务业培育成为全市第一主导产业。 现代节庆业。打造节庆品牌，延伸产业链条，发展具有张家口特色、时代特点和产业特征的现代节庆业，重点发展中国崇礼国际滑雪节、中国蔚县剪纸艺术节、坝上草原文化节、怀来葡萄采摘暨葡萄酒节、二人台艺术节、下花园鸡鸣山登山旅游节、怀安围棋节等重大节庆。依托三祖合符文化资源优势，开展多种形式的恭祭中华三祖活动。建设张家口节庆文化产业基地，为发展现代节庆业提供丰富多彩的节庆产品。明确节庆定位，引入市场机制，发挥现代节庆集中配置资源的优势，促进节庆业的产业化发展。通过节庆活动，推广名优产品，拉动旅游消费，宣传我市形象，打造一批全国知名的品牌节庆活动。 民俗工艺业。盘活民俗文化资源，创优民俗工艺品牌，重点支持蔚县剪纸产业的发展，大力开拓泥塑、面塑、彩陶、雕刻、布艺、漆器、书画、古钱币等传统工艺品、美术品市场。做好民俗工艺精品的策划包装、市场开发、宣传展示，扩大经营规模和销售渠道。保护民俗工艺大师、民间艺人及其知识产权，创新民俗工艺业的技术和品牌。鼓励传统艺术、民间艺术和工艺美术的产业化生产和商品化经营，形成一批以蔚县剪纸为龙头的艺术品生产企业，到2015年，形成辐射京冀晋蒙的民俗工艺美术品市场。 影视传媒业。抓住三网融合机遇，筹建广播影视网络，建立张家口电台、电视台门户网站，积极发展高清电视、视频点播服务、金融支付等多种业务。搭建增值业务的数据通信平台，拓展有线电视网络增值业务。大力支持县区按时完成数字电视整转工作。到2013年底前，在主城区建设两座现代化电影院，完成市区双向网改造，用户接入率达到90%以上，用户达到17万户。进一步加强网络文化治理，规范网络传播秩序。改造和提升网吧产业，实现规模化、连锁化、主题化、品牌化经营。大力发展影视文化产业，用影视精品打造张家口市文化名片。深入挖掘本地影视文化资源，成立张家口影视基地联合会，扩大和整合现有影视基地资源，提高相关产业带动能力，夯实影视文化产业发展基础。 演艺娱乐业。提升文化品位，完善演艺娱乐设施，培育文化消费市场。组建张家口演艺集团，推进东路二人台、口梆子、蔚县秧歌精品创作。鼓励酒吧、歌舞厅等娱乐场所连锁经营，扩大经营规模，拓展生存空间，促进和旅游业的融合。面向市场，突出特色，整合资源，全力打造大型旅游演艺品牌，促进演艺娱乐业的快速发展。发展中介机构，畅通演艺渠道。与京津和我省高校联合开展培训，培养演艺人才。到2015年，形成有特色、成规模、多样化的演艺娱乐产业。 体育休闲业。发挥我市区位及资源优势，加大草原、冰雪、温泉等资源开发力度，创新体育休闲产品，开拓度假休闲、商务休闲、户外挑战等专项市场。以承办全省综合性运动会为目标，改建1个综合性体育场馆，新建2个综合性体育场馆。结合国际体育赛事发展趋势，启动张家口市奥体中心建设项目一期工程，西山A1方程式赛车道， 提升单独举办国际重大单项体育比赛的能力。按照群众性体育活动多元化发展的要求，建设2个大型全民健身活动设施，完善环清河健身休闲带，建成全民健身中心并投入使用。发展群众喜爱的健身项目，鼓励开办各类健身休闲俱乐部，引导群众加大健身运动消费，到2015年，将我市建成京冀晋蒙四省交界区域有影响的体育休闲地。 (二)拉动两大行业 新闻出版业。推进报刊业由传统平面媒体向数字媒体转变，在继续扩大影响、做响品牌的同时，向更广泛的文化产业领域进军。日报社发挥舆论宣传的主阵地作用，把张家口新闻网打造成我市对外宣传的强势网络媒体，成为报业收入新的增长点；加大LED户外显示屏的投资建设力度，提升城市文化品位、展示城市现代化气息。整合现有印刷资源，建成现代化的报业印务中心，提高报纸出版印刷质量和水平。鼓励新闻出版单位以资源、资产、业务为纽带，开展跨媒体经营。 数字动漫业。谋划东山数字创意产业园区及相关公共服务平台。重点扶持凹凸科技有限公司等以数字科技为核心的企业发展，鼓励自主研发，发展视频动漫、网络传媒、数字娱乐等新业态。发挥本市高校优势，培育创意人才群体。发挥区位优势，支持文化企业与京津知名科研机构、高等院校联姻，进行项目合作。创作一批以我市历史事件、民间故事、民俗传说等为主要题材的数字创意作品。 (三)建设四大园区 中华三祖文化产业园区。围绕“中华文明从涿鹿走来”主题，充分发挥涿鹿三祖文化的优势，借助尚存的众多古迹遗址，开展以寻根祭祖为主题的文化旅游。开发建设黄帝城、蚩尤寨、炎帝营、涿鹿之战古战场等中华三祖圣地系列景区。推出朝圣怀古、文明溯源、修闲养生等高品质的三祖系列旅游品牌。强化矾山镇、涿鹿县城改造，修复历史文化街区。开展各类恭祭中华三祖活动，提高三祖圣地的知名度和美誉度。把涿鹿打造成中华大一统的历史聚会地、炎黄蚩子孙团结同心的朝拜圣地和中华文明的溯源地。 鸡鸣山驿文化产业园区。以“千年商道、塞外驿城”为主题，实行山、驿一体开发。鸡鸣驿城做好文物保护的同时，恢复明清一条街，主要经营邮驿产品、传统手工艺品和文化产品，开发民俗庭院参观休闲旅游产品，打造“华夏第一驿城”。城东开发建设具有塞外风格的影视城文化区，配套提供服装、道具、化妆、剪辑等租赁项目。城西北建设山、城一体的旅游项目，开发休闲娱乐区，为旅游开发提供住宿、体验和娱乐设施。城南开发葡萄基地建设，使鸡鸣山驿文化旅游与当地葡萄文化生态休闲旅游相结合，构建独具特色的环京津休闲产业区。建设鸡鸣山素食一条街，扩大完善鸡鸣山景区户外拓展基地。到2015年，将其打造为全国知名的邮驿文化旅游中心。 蔚县民俗文化产业园区。依托蔚县古城悠久的历史和现已初步形成的剪纸艺术产业链，加快建设剪纸艺术品生产加工园区，在剪纸技术、规模、产业上积极探索。做好蔚州历史文化旅游区开发，筹建历史博物馆、民俗博物馆和剪纸博物馆，推出打树花、蔚县秧歌、拜灯山等民俗文化精品，全力打造“中国北方年节文化之都”品牌。到2015年，将蔚县民俗产业园区打造成集工艺品创意设计、工艺品展示、工艺品的销售、工艺品文化旅游、民俗表演、餐饮美食为一体的特色民俗文化产业集中地。 泥河湾文化产业园区。围绕泥河湾“远古人类的东方故乡”的定位，坚持保护和开发并重，将集聚区划分为民俗风情区、会所休闲区、宾馆别墅区、生态示范区和户外体验区五大模块。泥河湾博物馆2010年完成布展并向游人开放。泥河湾中心区小长梁规划建设“摇篮文明三景苑”，集文化、娱乐、休闲活动于一体，形成古今结合的自然生态风景旅游区。泥河湾主要遗址谋划建设集科研、考古、旅游、观光为一体的时空隧道和文化长廊。 (四)推进15个重点项目 1.张家口市文化艺术中心。项目位于高新区，占地面积80亩，总投资4.6亿元人民币。新建一座集大型演艺、群众文化活动等为一体的综合型文化艺术中心，提升现代城市的魅力和品位，满足广大人民群众的文化需求。 2.察哈尔(国际)汽车文化基地。项目总投资约50亿元，规划总占地约8平方公里。项目分三期建设，全部工程于2014年建成。项目包括展示中心、汽车博物馆、驾驶体验道、汽车商业区、汽车科技产业园、休闲文化公园等，建成后可接待国际级别的各类汽车活动。 3.张家口节庆文化产业基地。位于桥西区，项目总投资30亿元，规划占地面积约1000亩。项目包括民俗风情制作工厂、节庆品牌4S店、古尔邦文化街、传承人大本营、青少年科普文化街、节庆狂欢公寓、节庆博物馆和节庆展览馆等八大体验式购物区。 4.中国崇礼滑雪休闲基地。省重点文化产业项目，包括县城游憩中心、桦皮岭森林度假区、云峰山滑雪度假区、长城岭景区四大子项目。县城游憩中心占地面积18.5万平方米；桦皮岭森林度假区规划面积50平方公里；云峰山滑雪度假区规划面积70平方公里；长城岭景区开发项目规划面积10平方公里。项目总投资为14亿元。 5.官厅公共艺术公园。位于怀来县官厅水库东岸，项目总投资10亿元，规划占地面积约2400亩。项目包括艺术产业、艺术与新能源环保产业交流展示与培训中心、国内艺术家创作群落和国际设计师工作室四大功能区域。 6.大境门长城文化旅游区。位于张家口市区北端，东西太平山山谷之间，项目总投资5亿元，规划总面积约60亩。借助大境门的历史价值、生态价值和景观价值，依托古关隘、古长城、古建筑和太平山自然风景区，精心包装运作，增加文化内涵，打造为集历史观光、生态休闲、商贸体验和军事旅游为重点的精品旅游景区。 7.张家口堡历史文化街区。位于桥西区，项目总投资3.99亿元，规划占地面积约25公顷。在现有开发建设的基础上，根据文化脉络和资源禀赋进行补充和提升。对玉皇阁、文昌阁、抡才书院等具有重要价值的文化街区或建筑进行修缮维护，将其文化内涵通过微缩景观进行留存。将改造后的街区划分为文化、休闲、创意、展示等功能区，提升景区的整体吸引力和旅游价值。 8.鸡鸣山文化旅游开发。项目位于下花园区鸡鸣山景区，总投资2.835亿元，规划占地4863亩。项目包括庙宇、居士林、孔庙、鸡鸣山文化艺术馆等建设内容。 9.宣化古城保护开发。项目总投资约2亿元。包括钟鼓楼文化街建设项目、国家级文保单位时恩寺二期建设项目、西城前街南段城墙修复工程、碾沟生态旅游项目、马宅大院开发项目、宣化大辽文化城开发项目等。 10.阳原温泉度假村开发。项目位于阳原县三马坊，总投资1.5亿元，在现有温泉开发的基础上，按照四星级标准仿建建筑面积1万平方米的北魏行宫和占地20亩的大型游泳馆各一座，形成国内知名温泉休闲度假胜地和特色鲜明、富有吸引力的文化产业集聚区。 11.元中都原始草原度假区。项目位于张北县境内，在原度假村的基础上进行再次开发。项目投资1.2亿元，建设影视城1座，扩建以蒙族风格和地方特色的歌舞表演大厅、蒙族婚俗村、蒙艺表演场、中都草殿、中心雕塑群、草原茶棚、蒙族风情园等建筑；建设元中都博物馆，改造部分基础设施，提升景区的整体竞争力，着力打造成国家5A级精品旅游景区。 12.蚩尤文化产业园。项目位于涿鹿县矾山镇，全部建设分五期完成，预计投资5000万，现已进行至三期工程。包括休闲旅游、生态观光、影视制作、艺术品收藏、宗教文化(禅宗)等功能。发挥“北京电影学院教学创作实习基地”的优势，筹备拍摄20集电视连续剧《蚩尤剑传奇》。 13.蔚县剪纸博物馆。项目位于蔚县，规划占地42亩，建筑面积10000平方米，总投资5000万元。该项目在原县委大院(古州衙)内建设，州衙复建后，用于展陈、研究、创作剪纸，作为剪纸产业示范基地。 14.野狐岭要塞军事旅游区。位于张北县境内。以张北野狐岭为核心地带，开发1469高地、古战场等景区点，系统修建以军事旅游、生态旅游、长城旅游、休闲度假旅游为重点的纪念、展览、度假设施，建成综合性旅游区和国防教育基地。 15.张家口影视基地联合开发。以怀来卧牛山影视基地、蔚县影视拍摄基地、怀安军事文化影视基地、沽源辽金元文化影视基地、康保草原文化影视基地为骨干，由张家口市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组牵头，组建张家口市影视基地联合会，集中对外招商，进行联合开发，实现全市各基地间的资源共享、优势互补、互惠互利，形成整体优势，达到共存共赢共同发展的目标，推动张家口市影视产业的繁荣和发展，并辐射带动剧本创作、广告创意、演员公司、制作公司、发行公司等相关行业和当地旅游产业的发展。 四、政策措施 (一)完善文化产业发展的政策体系 降低准入门槛。放宽文化产业准入条件，凡法律法规未明确禁止的文化产业投资和生产、加工、制作、经营、销售等各个领域，全面向社会各类创业主体开放。重点引导、鼓励和支持非公有资本进入政策许可的文化产业领域，培育多元化文化产业投融资体系。 完善文化项目用地融资等政策。引导、鼓励社会各界人士从事文化产业，在土地征用、申领办证、贷款政策、社会服务等各方面，给予优先扶持；鼓励社会各类资金投资兴建大型文化艺术中心、会展中心、文体馆舍、影剧院等重大基础设施和标志性文化工程，在选址、立项、征地、投入、贷款等方面，可享受政府的优惠政策，可采取划拨方式供地。 落实税收政策。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发[2008]114号)等国家规定的相关税收优惠政策，积极帮助文化企业争取国家和省有关技术改造、成果转化、科技创新、产品研发、高新技术设备进口、品牌建设等方面的各项优惠。 加强规范管理。按照文化产业发展的要求，立足市情，制定和完善文化产业地方政策法规。依法加强对文化产业发展的规范管理，加大对文化品牌和知识产权的保护力度。 (二)全面推进文化体制改革 认真贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，推进经营性文化单位转企改制，促进文化事业单位机制创新。加快推进文艺演出院团改革，创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。在坚持把握正确舆论导向的前提下，着力抓好宣传与经营业务两分开，积极推进电台、电视台制播分离改革。继续推进张家口日报版面、机构、用人、分配等方面的改革，巩固扩大改革成果。 (三)加大对文化产业的投入力度 坚持政府引导、金融支持、社会参与的投资原则，加大对文化产业发展的资金投入力度，充分发挥财政资金的引导和带动作用。市、县、区设立文化产业发展专项资金，采取贷款贴息、项目补助、奖励等方式扶持有市场发展前景的重点文化产业项目建设。加大金融资金对文化产业的支持，积极发展银企合作。 (四)加强文化产业人才队伍建设 加快制定完善文化产业人才教育、培训和引进等方面的政策。多渠道培养和引进高层次的文化产业专业人才、管理人才和经营人才，逐步形成年龄梯次合理、专业分布均衡、整体素质优良、具备参与国际国内竞争实力的文化产业人才群体，增强文化产业发展的智力支持。拓宽途径，建立健全人才激励机制，创新人才工作机制，创造人才脱颖而出的良好发展环境，为文化产业发展提供坚实的人才保障。