晋文旅办发〔2021〕69号 各市文化和旅游局: 为加强旅行社、导游管理,提升旅游服务质量,优化旅游市场环境,提高游客满意度,结合我省近年来旅游投诉情况,现就进一步规范旅行社、导游经营活动,提升旅游服务质量通知如下: 一、规范执业许可,严把准入门槛 一是依法规范经营许可。各市要严格旅行社及其分社、服务网点的设立审批。旅行社不得转让、出租、出借旅行社业务经营许可证,除法律规定的情形外,不得准许其他企业、团体或个人,以自己的名义从事旅行社业务经营活动或以部门或者个人承包、挂靠等形式经营旅行社业务。导游进行导游活动必须经旅行社委派。导游执业时要佩戴导游证,无导游证不得从事导游活动。 二是依法规范经营合同。旅行社依法与旅游者签订合同,不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务,不得擅自改变旅游合同安排行程。旅行社临时聘用在旅游行业组织注册的导游为旅游者提供服务的,应当依照旅游和劳动相关法律、法规的规定参考导游证等级足额支付导游服务费用。旅行社临时聘用的导游与其他单位不具有劳动关系或者人事关系的,应当与其订立劳动合同。旅行社依法与通过其取得导游证的导游订立不少于1个月期限的劳动合同,并支付基本工资、带团补贴等劳动报酬,缴纳社会保险费用。 三是依法变更导游证信息。导游的经常执业地区应当与其订立劳动合同的旅行社(含旅行社分社)或者注册的旅游行业组织所在地的省级行政区域一致。外省市考取导游资格的导游来晋执业,要在导游执业地发生变化后的10个工作日内申请变更导游证信息。旅行社不得聘用未按规定变更导游证信息的导游。 二、加强教育培训,提升服务能力 一是做好旅行社、导游法律法规、安全生产、文明引导等内容的培训。各市要强化《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《导游管理办法》《导游人员管理条例》等法律法规和导游实务的培训,提高旅行社、导游法律意识和服务水平,杜绝损害旅游者合法权益的情况发生。 二是加强导游职业道德教育。各市要强化导游道德教育,引导导游牢固树立遵纪守法,爱岗敬业意识。工作中要着装整洁,热情友好,礼貌待人,言行规范得体,杜绝出现举止粗俗、下流,侮辱游客人格尊严,不尊重游客宗教信仰、民族风俗和生活习惯等行为。 三是加强山西省情、景区(景点)讲解内容的培训。各市要督促旅行社、旅游行业组织及时更新景区(景点)导游词(讲解词),委派的导游要熟悉旅游地的人文和自然情况,讲解内容要准确,杜绝讲解内容低俗、违背历史、戏说历史人物、有损国家利益和民族尊严的内容。 三、加大监管执法力度,严厉打击违法行为 各市文旅局要加大监管、检查力度,针对性地开展旅行社、导游服务质量专项整治。 一要加强旅游合同签订情况的监督检查。杜绝发生旅行社违反旅游合同约定,将旅游业务委托给不具备相应资质的旅行社,造成旅游者合法权益受到损害等行为发生。严查低价揽客、低于成本操作、不签合同或签订虚假合同、擅自变更行程等行为。加强对旅行社依法履行导游劳动合同义务的监督。 二要加强导游持证上岗的监督检查。特别要加强旅行社临时聘用导游持证情况的监督检查,杜绝无证或通过伪造、涂改、转让、出租、租借导游证等方式从事导游活动现象。特别要加强旅行社聘用外省导游的监督管理,严把执业准入门槛,要求旅行社对聘用的外省导游进行地方导游知识考核。要以明察暗访的方式在重点景区对导游讲解内容进行检查,杜绝业务素质不合格的导游上岗。倡导导游拒绝接待无补助团队、拒绝垫付团款、缴纳人头费等。 三要加强对旅行社以“不合理的低价”组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过导游安排购物或者另行付费项目获取回扣等不正当利益的监督检查。杜绝以免费旅游、购物(会员)送旅游、旅游赠礼品等名义或者以俱乐部、康养活动等形式招徕旅游者,以及未经许可,通过互联网开展招徕旅游者等旅行社业务的违法违规经营行为。杜绝旅行社、导游等与景区、公路沿线、休息区等旅游者集中的购物场所串通,通过购物回扣、返佣,给予“停车费”“茶水费”“人头费”等形式安排旅游团队购物或兜售商品。 各市对检查中发现的违规旅行社、导游人员,按《旅游法》《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《导游管理办法》《导游人员管理条例》等相关法律法规进行严厉处罚,对符合纳入旅游市场黑名单管理的市场主体和个人,按照山西省《旅游市场黑名单管理工作细则》纳入旅游市场黑名单。 山西省文化和旅游厅 2021年5月17日

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